“四個全面”為加強縣域治理提供了遵循，指明了方向。作為縣一級的領導干部，必須準確把握縣域治理的特點和規(guī)律，堅持問題導向，創(chuàng)新思維方式，以堅定的政治自覺、強烈的使命擔當，推動“四個全面”在縣域開花結(jié)果。

　　破解科學發(fā)展難題富民強縣

　　當前，隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，縣域發(fā)展面臨著資源管理粗放、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新驅(qū)動力不足等諸多問題，制約著縣域經(jīng)濟做大做強。解決這些問題，根本出路是發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，縣域必須樹牢科學發(fā)展理念，緊緊抓住當前產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的“窗口期”，主動適應新常態(tài)，運用新思維，拿出新舉措，全面推進集約發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，促進發(fā)展方式從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。就遼中而言，要主動融入新一輪東北老工業(yè)基地振興的實踐，充分借勢母城沈陽的輻射帶動效應，打造沈陽國家裝備制造基地的配套區(qū)；積極探索沈陽綜合保稅區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式，打造開放合作的新高地，建成中德先進裝備園功能延展區(qū)，進而實現(xiàn)把遼中納入沈陽新一輪發(fā)展的國家級自由貿(mào)易新區(qū)。強縣的終極目標是為了富民，讓群眾生活得更好。不能把經(jīng)濟“指標”等同于老百姓的幸福“指數(shù)”，群眾對GDP沒感覺，更關注自己的生活是否有變化。因此，要堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，把強縣和富民統(tǒng)一起來，大力實施富民福民戰(zhàn)略，在發(fā)展中改善民生，在發(fā)展中為民謀利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，夯實全面建成小康社會的基石。

　　破解活力不足難題改革創(chuàng)新

　　從縣域?qū)用鎭砜矗裁媾R著發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、資源要素制約、土地財政難以為繼等各種難題，并且存在著越是發(fā)展快的縣域，遇到的難題也越多、越早、越復雜的“邊界效應”。改革就是破解難題、化解矛盾的法寶，不改革就沒有前途，不全面深化改革就沒有更高層次的發(fā)展。我們必須以縣域發(fā)展共性難題和重點問題為導向探路攻堅，以辯證思維統(tǒng)籌推進改革，以改革動力激發(fā)發(fā)展活力。一方面，把握改革脈搏，主動承接。必須準確把握中央和省、市改革精神，注重改革的關聯(lián)性、整體性、系統(tǒng)性，把各項改革任務承接到位、落到實處，確保改革不偏離方向。要樹立全局眼光，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推動，切忌單兵突進或孤立片面地想題目、辦事情、抓改革，讓各項改革綜合配套、協(xié)同推動，構(gòu)成整體合力。另一方面，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極探索。在深入透徹分析和掌控縣情、民意基礎上，找準改革突破的關鍵點、著力點，深化改革措施，將改革不斷引向深入，靠改革促發(fā)展、靠改革調(diào)結(jié)構(gòu)，讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分涌流，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

　　破解城鄉(xiāng)二元難題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，這是全面建成小康社會必須解決的重大問題�？h域涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是承上啟下、聯(lián)接城鄉(xiāng)的樞紐，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中居于重要地位。這就要求我們在縣域治理中，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這篇文章，全面推進空間布局、基礎設施、公共服務、特色產(chǎn)業(yè)“一體化”，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。以科學規(guī)劃為龍頭，編制覆蓋全域的縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“三級”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，形成“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、投入一支筆”的格局，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。以多元投入為保障，以新型城鎮(zhèn)化、宜居鄉(xiāng)村等為載體，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，積極探索PPP等融資模式，引導社會資金投向村鎮(zhèn)，加快推動交通、供水等基礎設施一體化進程。以均等普惠為目標，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，積極打造城鄉(xiāng)公共服務圈，促進城鄉(xiāng)基本公共服務等值化，讓農(nóng)民切實感受到環(huán)境和縣城一樣，保障和市民一樣，讓農(nóng)村與城市比翼齊飛。

　　破解片面發(fā)展難題文明創(chuàng)建

　　在統(tǒng)籌推進“四個全面”的實踐中，更加需要精神文明建設提供強大的精神動力和道德支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。我們要切實增強“兩手抓、兩手都要硬”的意識，以辯證的、全面的、平衡的觀點推進精神文明建設，“不能富了口袋、貧了腦袋”。要抓價值引領“鑄魂”，大力弘揚社會主義核心價值觀，使其在群眾中深深扎根、枝繁葉茂，凝聚起共同的價值追求。要抓道德建設“強基”，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的教育實踐，抓好未成年人的思想道德建設，大力選樹群眾身邊的最美人物、道德模范，營造崇德向善的濃厚氛圍。要抓社會文明“正風”，在立行為規(guī)范、立先進典型、立良好風氣上下功夫，著力培育良好社會風尚，讓正確的思想觀念、價值取向、道德規(guī)范植根群眾、深入人心。積極改善城鄉(xiāng)面貌和群眾精神風貌，大力倡導生態(tài)文明理念，突出文化育民惠民，讓廣大群眾過上更加安全、有序、健康、文明的現(xiàn)代生活。遼中以創(chuàng)建全國縣級文明城市為引領，同步提升物質(zhì)生活和精神生活水平，讓全縣人民生活得更有信仰、更有道德、更有文化、更有品位。

　　破解依法治縣難題健全法治

　　法令行則國治、法令弛則國亂。在推進“四個全面”實踐中，法治既是必要途徑，更是制度保障�？h域法治建設在整個依法治國進程中起著承上啟下的紐帶作用，是法治中國建設的具體實踐。切實增強法治意識，把法治貫穿于各領域、各環(huán)節(jié)，運用法治思維和法治方式想問題、做決策、干工作，做到依法執(zhí)政、依法行政和依法司法，讓公平正義的陽光普照每一個角落、溫暖每一位市民。加強基層和社會各領域依法治理能力，進一步強化基層網(wǎng)格化管理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，提高人民群眾的安全感。在全社會弘揚法治精神，樹立法治信仰，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入人們的精神血脈之中，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想和行動自覺，讓法治之樹扎根基層。

　　破解管黨治黨難題強健隊伍

　　全面從嚴治黨，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國起著政治保證、組織保證。作為縣委書記，必須把抓好黨建作為最大政績，增強角色意識和政治擔當，懷揣忠誠、肩負責任打好“三個硬仗”。打好思想建設攻堅戰(zhàn)，切實加強全縣各級領導班子思想政治建設，突出抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓，引導黨員干部學而信、學而用、學而行。打好組織建設陣地戰(zhàn)，堅持問題導向，緊盯基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，深入開展軟弱渙散黨組織的整頓，打造服務更加有力、發(fā)展更加有為的基層黨組織書記隊伍，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。打贏作風建設持久戰(zhàn)，旗幟鮮明地轉(zhuǎn)作風、反腐敗，推動專項整治向鎮(zhèn)村基層延伸、拓展、深化，小處著手、難處發(fā)力，常態(tài)化巡查、常態(tài)化監(jiān)督、常態(tài)化整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，變一時嚴為一直嚴，推動作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。（作者系中共遼寧省遼中縣委書記）