黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。要落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使之成為全黨的實(shí)際行動(dòng)，確保每個(gè)“全面”都真實(shí)落地，關(guān)鍵在于以“四個(gè)全面”為導(dǎo)向構(gòu)建一套科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

　　著力構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系

　　全面建成小康社會(huì)要求構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持發(fā)展一切為民的價(jià)值導(dǎo)向和民生優(yōu)先的行為導(dǎo)向，切實(shí)使發(fā)展的成果惠及全體人民，讓老百姓過(guò)上好日子。過(guò)去的政績(jī)考評(píng)體系往往偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽視民生改善指標(biāo)。這種干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，反映了傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展理念，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致民生領(lǐng)域的公共投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，與全面建成小康社會(huì)的要求相悖。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，要“把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。

　　構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，應(yīng)在考核內(nèi)容上增強(qiáng)民生指標(biāo)的權(quán)重。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的過(guò)程中，把“改善民生”放在突出位置，把民生問(wèn)題的解決與改善程度納入政績(jī)考評(píng)體系并具體化為若干指標(biāo)，以此為標(biāo)尺檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的施政績(jī)效。在設(shè)計(jì)政績(jī)考評(píng)體系時(shí)，應(yīng)將一些民生改善選項(xiàng)，如城鄉(xiāng)居民生活困難的解決程度，教育、住房、交通等生活需求的滿足程度，醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂的解除程度，空氣、水源、土地等生態(tài)環(huán)境的改善程度等，變成對(duì)各級(jí)政府的硬性約束指標(biāo)，通過(guò)政績(jī)考核指揮棒讓領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境、改善民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高人民福祉作為自己的重要職責(zé)。

　　構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，應(yīng)在考核方式上賦予民眾更多話語(yǔ)權(quán)，加大民眾評(píng)價(jià)在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的權(quán)重。人民群眾對(duì)政績(jī)的感受最真切、評(píng)判最公正。一個(gè)地方的民生狀況到底有沒(méi)有改善，改善的情況到底怎么樣，當(dāng)?shù)乩习傩兆钣邪l(fā)言權(quán)。因此，構(gòu)建民生導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，還要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)模式，加大基層干部群眾的評(píng)價(jià)權(quán)重，給予民眾更多話語(yǔ)權(quán)，把群眾評(píng)價(jià)作為考核干部政績(jī)的重要參考尺度。

　　著力構(gòu)建改革導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系

　　全面深化改革要求構(gòu)建改革導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系。如何在新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代條件下落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，是一個(gè)矢志復(fù)興的國(guó)家和民族必須回答的重大命題。而要引導(dǎo)各地落實(shí)全面深化改革的任務(wù)，關(guān)鍵在于發(fā)揮政績(jī)考核指揮棒的作用，著力構(gòu)建改革導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系。

　　構(gòu)建改革導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，要把全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到政績(jī)考核指標(biāo)當(dāng)中。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各種新舊問(wèn)題交織，各種利益主體之間的矛盾開始凸顯，改革的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。如果沒(méi)有堅(jiān)決的執(zhí)行力來(lái)確保落實(shí)，改革就很難進(jìn)一步推進(jìn)。而要沖破各種“中梗阻”，確保全面深化改革的各項(xiàng)舉措得到切實(shí)執(zhí)行并取得預(yù)期成效，就必須細(xì)化全面深化改革目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)改革路線圖和責(zé)任狀，把謀劃和推動(dòng)改革工作實(shí)績(jī)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行改革責(zé)任倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)地區(qū)和部門打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　構(gòu)建改革導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，要通過(guò)政績(jī)考核鼓勵(lì)基層干部群眾改革創(chuàng)新。改革在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自地方或基層干部群眾的實(shí)踐和智慧。全面深化改革的大盤子，為地方留下了很大的創(chuàng)新和探索的空間。當(dāng)前，要將改革創(chuàng)新工作作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，并與評(píng)先、評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，積極營(yíng)造敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新的良好氛圍，鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、大膽探索、積極作為，發(fā)揮好基層創(chuàng)新對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

　　著力構(gòu)建法治導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系

　　全面依法治國(guó)要求構(gòu)建法治導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效，也對(duì)全社會(huì)起到榜樣引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)構(gòu)建法治導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，形成推進(jìn)法治建設(shè)的良好氛圍。

　　構(gòu)建法治導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。要將法治建設(shè)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，使法治指標(biāo)考核能夠評(píng)價(jià)、便于操作、發(fā)揮效用。要把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法辦事等情況作為年度考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將能否運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作作為“好干部”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)依照法律解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，模范執(zhí)行好各項(xiàng)法律、法規(guī)。同時(shí)，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部則要批評(píng)教育和從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)大的震懾和警示效應(yīng)。

　　構(gòu)建法治導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，要通過(guò)政績(jī)考核杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)司法的干擾。干預(yù)司法是司法公正的大敵，是否干擾司法活動(dòng)是衡量一個(gè)官員法治素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，給領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法畫出政策“紅線”，建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”，切實(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考評(píng)體系之中，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

　　著力構(gòu)建黨建導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系

　　全面從嚴(yán)治黨要求構(gòu)建黨建導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系。在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，抓好黨建是一切政績(jī)的基礎(chǔ)和前提。只有努力做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。然而，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯著成績(jī)，因此不必那么上心用勁兒。要改變這種不正確的政績(jī)觀，必須著力構(gòu)建黨建導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)體系，切實(shí)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最重要的政績(jī)。

　　把抓好黨建作為最重要政績(jī)落到實(shí)處，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門黨委（黨組）的責(zé)任考核。要把黨建政績(jī)考核作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的“硬杠杠”，把抓黨建的實(shí)效擺在黨組織書記考核的首位，對(duì)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，也要加大黨建工作內(nèi)容的考核權(quán)重。要通過(guò)日�？己伺c集中考核、組織評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合完善考評(píng)體系，把黨建工作實(shí)績(jī)考核與領(lǐng)導(dǎo)班子效能考核綜合考慮，促進(jìn)黨建工作績(jī)效的持續(xù)優(yōu)化。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，切實(shí)以考核指揮棒引導(dǎo)各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓黨建。

　　總之，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求我們構(gòu)建以民生導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)、以改革導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力、以法治導(dǎo)向?yàn)楸Ｕ�、以黨建導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)的科學(xué)政績(jī)考評(píng)體系。這四種導(dǎo)向如車之四輪，同步同向、相互促進(jìn)、協(xié)同配合，共同推動(dòng)形成一套邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一的政績(jī)考評(píng)體系，有力確�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。（作者系廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）