黨的十八大報告首次完整提出“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，其根本在于以往以單個的監(jiān)督方式均不能有效解決對權(quán)力的監(jiān)督問題，只有將其作為一個整體提出，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合形成合力，才能確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

　　公共權(quán)力具有自上而下運行的特點，同一層級的權(quán)力主體可以互相監(jiān)督，上級與下級的權(quán)力主體既存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，也存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。由于權(quán)力主體之間的利益關(guān)聯(lián)和所處層級的遠近，容易造成“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的困境，應引入群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部力量。

　　王儒林書記在省委十屆六次全體會議上指出：“合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成合力，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全方位、全過程監(jiān)督。”在“六權(quán)治本”思路中，“合力監(jiān)督權(quán)力”發(fā)揮著重要保障作用，如果沒有這個保障，依法確定權(quán)力和科學配置權(quán)力即使再科學，制度約束權(quán)力和陽光行使權(quán)力也難以落到實處。

　　普遍發(fā)生的問題要從體制機制上尋找原因。當前，我省煤焦、工程、交通等重點領(lǐng)域，學校、醫(yī)療機構(gòu)等一般性單位，省直部門和一些地市，都發(fā)生了權(quán)力濫用的腐敗問題，說明監(jiān)督權(quán)力的體制機制出現(xiàn)了問題，各項監(jiān)督并未形成整體合力。如：黨內(nèi)監(jiān)督與審計、檢察等部門之間缺乏高效聯(lián)動，整體上仍是單兵作戰(zhàn)，專門監(jiān)督部門的權(quán)威性和實效性不強；社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制還不完善，與專門監(jiān)督部門缺乏互動機制，人民群眾參與監(jiān)督的渠道有待進一步便捷高效化，特別是對社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效回應還不夠。

　　形成監(jiān)督權(quán)力的合力，就要進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督工作機制，引導和規(guī)范社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督健康運行，通過各項監(jiān)督的功能互補，有序協(xié)同，形成合力，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全方位全過程監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，真正使干部“不能腐”。

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督。重點加強對黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，突出落實好“三重一大”事項集體決策制度，充分發(fā)揮黨委集體監(jiān)督的作用。落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，建立健全同級紀委對同級黨委及班子成員的監(jiān)督和班子成員之間的相互監(jiān)督制度。完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領(lǐng)導干部談話制度，深入開展下級黨委和同級部門黨委（黨組）主要負責人向紀委全委會述紀、述廉、述作風、述主體責任“四述”活動，督促用權(quán)者正確行使權(quán)力。強化常規(guī)巡視與專項巡視，增強黨內(nèi)巡視監(jiān)督的威懾力。拓展黨代表大會代表監(jiān)督功能，進一步規(guī)范黨代表的權(quán)力和責任，保障廣大黨員享受黨內(nèi)民主、行使監(jiān)督權(quán)利。

　　落實人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強和改進人民代表大會對“一府兩院”違法濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法和隨意執(zhí)法等行為的監(jiān)督。支持人大及其常委會通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使法律監(jiān)督的職權(quán)，增強法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督之間的配合，形成監(jiān)督的常規(guī)機制，推進政府依法行政，促進審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力公正行使。支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，加強和改進民主監(jiān)督方式，將民主黨派監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，重點圍繞容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　規(guī)范和強化行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。健全行政監(jiān)督機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)行使；推行行政問責制度，支持、保證監(jiān)察、審計部門依法實施專項監(jiān)督；自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。規(guī)范和約束司法權(quán)行使，重點糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督；強化人民法院內(nèi)部監(jiān)督，健全法院二審、再審等審級監(jiān)督機制。強化審計監(jiān)督，深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。充分發(fā)揮審計機關(guān)獨立客觀的職業(yè)特性和“明法審數(shù)”的專業(yè)優(yōu)勢，促進政令暢通，加強對改革政策貫徹落實情況的監(jiān)督，著力檢查反映不作為、慢作為、亂作為問題，健全追責問責機制。建立審計后整改的聯(lián)動和協(xié)作機制，強化對審計結(jié)果及整改情況的公開力度。加強與行政監(jiān)察協(xié)作配合，建立健全線索移送、結(jié)果運用等資源共享機制，發(fā)現(xiàn)和糾正濫用職權(quán)和違紀違法行為。

　　重視運用和規(guī)范社會、輿論監(jiān)督。健全社會監(jiān)督機制，使公民、法人和社會組織對權(quán)力行使“能監(jiān)督”。拓寬監(jiān)督渠道，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開辟“電子民主”新渠道。完善代表民意表達機制，健全監(jiān)督評價制度，培育和提升社會組織監(jiān)督國家機關(guān)管理活動的能力。健全監(jiān)督制度規(guī)范，增強政府對社會監(jiān)督的回應能力。重視運用和規(guī)范輿論監(jiān)督，支持和引導輿論監(jiān)督，健全輿論監(jiān)督反饋機制。建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制，妥善回應社會各界和人民群眾的關(guān)切。規(guī)范輿論監(jiān)督，對反映的問題要調(diào)查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害、甚至制造和傳播謠言的要追究責任，確保輿論監(jiān)督在憲法和法律范圍內(nèi)進行。（作者為山西省社會科學院山西廉政研究中心秘書長）