全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，這一新思想、新觀點(diǎn)、新要求一經(jīng)提出，就在全黨上下特別是在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)引發(fā)熱烈反響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加深認(rèn)識理解，適應(yīng)新的形勢和要求，立行立改，引領(lǐng)實踐，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

　　“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”本質(zhì)上是紀(jì)委職能的回歸

　　“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，涉及紀(jì)委的職責(zé)定位、如何把握“樹木”和“森林”的關(guān)系、改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式等一系列重要問題。這些問題從本質(zhì)上講，就是紀(jì)委要回歸黨章所賦予的職責(zé)。

　　用紀(jì)律管住大多數(shù)是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本路徑。要做好紀(jì)檢工作，就要仔細(xì)反復(fù)琢磨紀(jì)委的定位問題。定位必須從大勢來謀劃�，F(xiàn)在全黨的大局是“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨是做好各項工作的根本保證。紀(jì)委作為管黨治黨的重要力量，必須用紀(jì)律管住大多數(shù)，管住8700多萬黨員。如果把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的干部，而管不住8700多萬黨員這個大多數(shù)，以致很多黨員都處于“脫管”狀態(tài)，其結(jié)果必然是組織渙散、紀(jì)律松弛、問題頻發(fā)。同時還要深刻地看到，腐敗是個歷史性問題，也是個世界性難題，任何公權(quán)力都面臨著被腐敗侵蝕的風(fēng)險。只有“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，解決好自我監(jiān)督和紀(jì)律約束問題，才能戰(zhàn)勝黨在長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，確保黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。

　　紀(jì)委要拿起紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，堅持依紀(jì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)律和法律是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)違法案件的準(zhǔn)繩。辦案實踐中存在這樣的情況，涉案人員如果不是黨員，就須采取其他相應(yīng)的方式進(jìn)行處理，紀(jì)律和法律區(qū)分得很清楚；但對違紀(jì)違法的黨員干部，對其違紀(jì)行為處理卻重視不夠。顧名思義，黨的紀(jì)律檢查委員會首先應(yīng)該是管黨紀(jì)，依紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既要把嚴(yán)重違紀(jì)情況管起來，嚴(yán)懲腐敗分子；也要把一般違紀(jì)情況管起來，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的常態(tài)化，讓“森林”得到凈化，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。

　　“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，要作為落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要抓手。從嚴(yán)管黨治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。抓“兩個責(zé)任”落實，靠什么抓？就要盯住執(zhí)行黨的紀(jì)律。各級黨委和黨委各部門要通過加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育、保持隊伍純潔，促進(jìn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正；要建立網(wǎng)格化的維護(hù)紀(jì)律和執(zhí)行紀(jì)律工作體系，及時掌握有關(guān)情況，處理違紀(jì)黨員，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，用組織之“網(wǎng)”、紀(jì)律之“矛”，管住大多數(shù)黨員干部。紀(jì)委作為落實監(jiān)督責(zé)任的主體，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，就要進(jìn)一步強(qiáng)化“紀(jì)律建設(shè)”思維，把真正管住紀(jì)律作為深化“三轉(zhuǎn)”的方向，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上管、及時提醒，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)“蟲子”就及時“啄”出來�！凹t紅臉、出出汗”“扯扯袖子、咬咬耳朵”，這些應(yīng)當(dāng)成為我們經(jīng)常性的工作方法，紀(jì)律提醒、約談函詢、警示談話、紀(jì)律誡勉乃至處分等，應(yīng)該是紀(jì)委工作的大頭，要重視和用好。

　　守紀(jì)律、講規(guī)矩是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的基本覺悟。無數(shù)案例證明，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法往往是從破壞規(guī)矩開始，然后是違反紀(jì)律，進(jìn)而發(fā)展到違法，甚至滑向犯罪深淵。廣大黨員干部要強(qiáng)化黨紀(jì)嚴(yán)于國法的認(rèn)識，自覺“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，用紀(jì)律衡量自己的行為，把紀(jì)律作為不可觸碰的“底線”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部還應(yīng)有更高的要求，不能僅僅滿足于守紀(jì)律，還要牢固樹立規(guī)矩意識，回歸一名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的黨性覺悟和紀(jì)律修養(yǎng)，自覺在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。

　　用“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求指導(dǎo)反腐敗工作新的實踐

　　發(fā)現(xiàn)問題是解決問題、取得進(jìn)步的前提。聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，當(dāng)前無論是黨員干部、黨組織還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，都還存在一些與“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求不相適應(yīng)、不相符合的問題，需要引起高度重視，著力加以解決。

　　從黨員干部來看，一是分不清違紀(jì)和違法的界限，一些黨員干部對自己的行為是否合法、是否違紀(jì)、合不合規(guī)，分不清楚。二是不把紀(jì)律當(dāng)回事，有的人認(rèn)為只要不犯法，輕微違紀(jì)是“小節(jié)”，不要緊；有的人看到其他同志違紀(jì)沒有被及時處理，會產(chǎn)生從眾心理和僥幸心理，放大“破窗效應(yīng)”。比如，黨的十八大以來，在對違反中央八項規(guī)定精神的行為進(jìn)行嚴(yán)懲的情況下，公款旅游、大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶、公車私用等問題仍然時有發(fā)生，就與此有關(guān)。

　　從黨組織來看，一是不太重視紀(jì)律建設(shè)，有的黨組織“三會一課”弱化，思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)抓得不緊，沒有把嚴(yán)明紀(jì)律在日常監(jiān)督管理中很好地體現(xiàn)出來。二是缺乏擔(dān)當(dāng)意識，一些黨組織負(fù)責(zé)人存在“老好人思想”，對黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為見怪不怪，睜一只眼閉一只眼，發(fā)現(xiàn)了問題也不報告；有的執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，該處理的不處理，該重處的輕處，有的人甚至還替違紀(jì)者說情開脫，組織原則弱化。

　　從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來看，一是把紀(jì)委的本職工作片面地等同于查辦案件，有的同志認(rèn)為紀(jì)委主要職責(zé)就是查辦案件，把主要精力集中到查辦腐敗案件上，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的時間和精力投入不足，也沒有建立起相應(yīng)的工作程序。二是只重視查辦大案要案，有的在立案審查、線索摸排和判斷過程中，眼睛都盯著違法犯罪問題線索，而忽視了對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等違紀(jì)問題的調(diào)查，不知不覺退到了法律的“底線”，紀(jì)律上出現(xiàn)了空子。

　　適應(yīng)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，切實改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作

　　理論指導(dǎo)的魅力在于提升工作的自覺。我們要積極適應(yīng)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”這一新要求，自覺地把自己擺進(jìn)去，常學(xué)常新，自覺改造，突破思維定式與行為定式，結(jié)合實際改進(jìn)工作。

　　推動把紀(jì)律建設(shè)納入落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是各級黨委的重要任務(wù)。各級黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，以更充足的精力抓好黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，時時處處用紀(jì)律衡量和處理黨員干部的違紀(jì)行為。紀(jì)委不僅要嚴(yán)肅查辦腐敗案件，還要建立健全違反紀(jì)律和規(guī)矩問題約談和巡視、巡查機(jī)制，督促有關(guān)地方和單位及時整改。對發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律等案件的地方實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　轉(zhuǎn)變工作觀念，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹木”與“森林”的關(guān)系�！叭D(zhuǎn)”是一個不斷深化的過程，落實“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求就是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化，更加有利于實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)本兼治。要樹立查辦大案要案是成績、抓早抓小抓預(yù)防也是成績的觀念，正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，始終著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，避免和糾正把全面從嚴(yán)治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部、把紀(jì)律檢查局限于查辦重大案件的思想傾向。要堅持把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，敢抓敢管、真抓真管，堅決糾正治黨不嚴(yán)、黨紀(jì)空轉(zhuǎn)，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍。要實行分類處置，對腐敗案件要堅持有腐必反、有貪必肅；對違紀(jì)但未違法的問題線索，要堅持抓早抓小抓預(yù)防，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，該組織處理就組織處理，既體現(xiàn)黨紀(jì)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)方式方法的多樣性。

　　進(jìn)一步明確職責(zé)定位，立行立改，將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求落實到紀(jì)檢監(jiān)察具體工作中。各級紀(jì)委要堅持嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，回歸紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，守住紀(jì)律這條“底線”，擯棄“違紀(jì)只是‘小節(jié)’、違法才立案審查”的思維慣性。要突出黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，注重用黨紀(jì)黨規(guī)對照檢查違紀(jì)黨員的問題，善于從紀(jì)律層面梳理問題線索。要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，堅持抓早抓小、防患未然，努力降低小錯釀成大禍的概率。要重視對擬提拔使用干部問題線索的審查，切實防止“帶病提拔”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門，要堅持不等不靠、立行立改、敢闖敢試，將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求貫徹到實際工作中，調(diào)整工作格局，紀(jì)檢監(jiān)察室不僅要查辦案件，還要拿出相當(dāng)精力監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常情況，督促主體責(zé)任各項工作任務(wù)的落實。

　　教育引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成守紀(jì)律、講規(guī)矩的行為自覺。加大對“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求的宣傳力度，使黨員干部深刻認(rèn)識到，加入了中國共產(chǎn)黨，面對黨旗宣過誓，就是有組織的人，就必須多盡一份義務(wù)和責(zé)任，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律，著力強(qiáng)化守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識。（作者系中共江西省委常委、省紀(jì)委書記）