習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“從這兩年查出的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨復雜�！痹诜锤窢幹�，為什么會出現(xiàn)“膽大的耗子不怕貓”“前腐后繼”和“塌方式腐敗”的現(xiàn)象？一個重要原因，就是因為權(quán)力游離于“制度籠子”之外，所以才肆無忌憚。要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子，就必須從制度上不斷作出新部署。

　　形成不敢腐的懲戒機制

　　用權(quán)之人敢不敢腐敗，動因很多，但主要取決兩方面。一是看職能部門查案率或案發(fā)率，比率越高，敢于腐敗的人就越少，反之就越多；二是看腐敗收益與違法成本的比較，當腐敗收益遠遠大于腐敗成本時，腐敗分子自然放手一搏，反之，當腐敗成本大于腐敗收益時，敢于腐敗的人就會大大減少。因此，需要從三個方面著手構(gòu)筑不敢腐的懲戒機制。

　　充分用好巡視等制度，提高案件查處率，發(fā)揮職能部門嚴查腐敗案件的巨大震懾作用。

　　建立和完善“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任，確保選好人用好人，遏制選人用人上的腐敗。

　　進一步完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的制度，按照十八屆三中全會的部署，在健全領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度的基礎(chǔ)上，將推行新提拔領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公示制度試點，經(jīng)過實踐探索，領(lǐng)導干部個人事項逐步從向上級組織部門報告、掌握，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^各種形式面向社會公開，群眾可以通過一定途徑了解和監(jiān)督。

　　形成不能腐的防范機制

　　要使權(quán)力不發(fā)生腐敗，就必須從源頭抓起，采用有效的制度規(guī)范權(quán)力的使用，使權(quán)力無法濫用，并逐步健全一套完整的決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體制機制。

　　完善民主集中制，改進黨和國家的領(lǐng)導體制。腐敗的發(fā)生，往往與權(quán)力失控相關(guān)。十八屆三中全會提出改進領(lǐng)導體制的措施，主要是規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。這在改進領(lǐng)導體制上又邁出一大步，為決策科學提供了制度保證。

　　實行對“一把手”分權(quán)、限權(quán)的制約機制。從目前被查處的副省級以上的官員的情況看，多數(shù)是在當?shù)兀ㄊ校┪瘯洝⑹虚L時出的事。限制“一把手”人財物的權(quán)力，對“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運行機制的趨勢。對“一把手”進行分權(quán)、限權(quán)，實際上是給黨政主要的權(quán)力套上一個“制度的籠子”，是改進領(lǐng)導體制的重要一步�！耙话咽帧辈恢苯臃止芫唧w事務(wù)后，對于重大事項的決策和執(zhí)行，必須經(jīng)過黨委集體討論、一起決定、共同執(zhí)行，這時“一把手”只能是一票了，黨委班子就不會只是存在的形式了；克服“一把手”說了算，“權(quán)力過分集中”的問題就有了制度上的保證。

　　從嚴治黨、依法執(zhí)政，實現(xiàn)監(jiān)督制度的具體化、細則化。目前，大量腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，說明現(xiàn)有的監(jiān)督制度不到位或不完善。監(jiān)督制度的具體化、細則化十分重要，是實現(xiàn)監(jiān)督的保證。十八屆三中、四中全會都提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的要求，這為監(jiān)督制度具體化、細則化明確了內(nèi)容。

　　形成不想腐的保障機制

　　掌權(quán)而“不想腐”，說到底是一個人的境界和修養(yǎng)問題。做官先做人，人品不佳，黨性絕對差，官品絕對差，難以不想腐。領(lǐng)導干部“不想腐”的覺悟和能力，不是與生俱來的，要經(jīng)過長期黨性鍛煉鑄造。

　　承認個人利益的同時要講黨性。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。這是防止“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”的基本保障。領(lǐng)導干部做到“不想腐”，必須樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀、榮辱觀，增強抵制各種腐朽落后思想侵蝕和各種誘惑的能力，具有見財不貪、遇色不亂的免疫力，才能永葆共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

　　堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。人民群眾痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨和人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力�？朔貦�(quán)意識最好的良方就是加強作風修養(yǎng)，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為自己正風的常態(tài)化機制，確保自己始終忠于黨，忠于人民，忠于職守；言行一致、表里如一、信守諾言，干出經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的業(yè)績；始終牢記“兩個務(wù)必”，不講排場、不圖虛名，勤儉節(jié)約、艱苦樸素；實事求是、求真務(wù)實，不好高騖遠、不貪大求奢，實實在在干好本職工作，以優(yōu)良的作風帶動經(jīng)濟社會的發(fā)展，造福于民。

　　在運用權(quán)力和交往活動中，堅守自己的道德底線，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，恪守慎獨、慎權(quán)、慎微的為官之德。

　　總之，用法治與德治相結(jié)合的思想考慮反腐倡廉建設(shè)，是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機制的新思考，是保持我們黨先進性和純潔性的關(guān)鍵所在。（作者單位：北京市委黨校。本文為北京市委黨校學科建設(shè)2014-2015年課題《關(guān)于反腐倡廉體制機制建設(shè)若干問題的新思考》的階段性成果）