黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國，努力建設(shè)法治中國，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。加強法治機關(guān)建設(shè)，是貫徹落實全面依法治國的具體行動，是推進依法治藏、建設(shè)社會主義新西藏的基本要求和重要保障，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)全區(qū)各族群眾的幸福安康，對于提高機關(guān)黨員干部法治思維和依法辦事能力，建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏，實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安都具有十分重要的意義。

　　一、充分認識樹立法治思維的重要性，切實增強法治機關(guān)建設(shè)的緊迫感

　　我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十八大以來，我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政、依法行政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

　　所謂法治思維，就是將法治的諸種要求運用于認識問題、分析問題、處理問題的思維方式。對于機關(guān)黨員干部來說，法治思維主要是指在想問題、作決策、定政策、辦事情時，要牢固樹立人民授權(quán)和職權(quán)法定的意識，自覺尊重法律權(quán)威，嚴格遵循法治原則、法律規(guī)則和法定程序，切實尊重和保護人民權(quán)利，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。樹立法治思維，既是黨員自身素質(zhì)提高的重要標志，又是增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。

　　黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！比欢诂F(xiàn)實中，有的黨員干部漠視法律，遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在；有的特權(quán)思想嚴重，對法律缺少敬畏，把法律法規(guī)拋置腦后，突破法律底線，以言代法、徇私枉法。

　　究其原因，一是不尊法。在機關(guān)內(nèi)部，有的黨員干部法律意識淡化，不敬畏法律，甚至超越法律，做一些違法亂紀的事。這些問題歸根到底，實質(zhì)都是缺乏法治意識。二是不學(xué)法。有的不注重學(xué)法，法律知識匱乏，法治觀念淡薄。三是不守法。有的不遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，大局觀念和全局意識不強，政治紀律松馳。四是不用法。有的不依法辦事，習(xí)慣以言代法，甚至徇私枉法。

　　二、加強法治機關(guān)建設(shè)，必須嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上深刻指出了嚴守政治紀律、嚴明政治規(guī)矩的極端重要性，強調(diào)要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。機關(guān)各級黨組織要按照中央要求，一要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨的政治紀律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，開展學(xué)習(xí)黨章和對黨忠誠教育，引導(dǎo)黨員切實增強政治意識和規(guī)矩意識，堅定政治立場，把牢政治方向，始終做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。特別是在反對分裂、維護穩(wěn)定這個原則問題上，自覺做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。二要嚴格黨內(nèi)政治生活，認真落實新形勢下《加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活若干重大問題的決定》，嚴格執(zhí)行民主集中制各項制度規(guī)定，切實提高民主生活會質(zhì)量，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，不斷提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。要按照中央和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴三實”專題教育活動。三要加強對黨員遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況，特別是習(xí)近平總書記提出的“七個有之”問題的監(jiān)督檢查，堅決糾正組織渙散、紀律松馳、個人主義、自由主義現(xiàn)象；嚴肅查處在反分裂斗爭和維穩(wěn)工作中失職瀆職行為，特別是破壞民族團結(jié)、參與非法組織活動、散布反動言論的人和事，確保在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　三、加強法治機關(guān)建設(shè)，必須堅持依法執(zhí)政、依法行政

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進�！弊灾螀^(qū)各級機關(guān)是黨委、政府的重要職能部門，機關(guān)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨和國家的執(zhí)政骨干，是全面推進依法治國、依法治藏的重要組織者、推動者、實踐者，是依法執(zhí)政、依法行政的主體，應(yīng)成為主動運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的表率，成為帶頭遵守法律、堅持依法辦事的模范。

　　要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的法治意識。要深化開展法制宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部增強法律意識，形成對法治的崇尚和信仰，自覺維護法律權(quán)威，切實做到依法管理經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)，切實維護好人民的權(quán)利。要牢固樹立法律目標管理意識，既要明確機關(guān)依法行政的理想目標，又要考慮機關(guān)依法行政的現(xiàn)實性，在將法律法規(guī)視作既管機關(guān)黨員又管基層黨組織的同時，把工作重心轉(zhuǎn)向群眾的權(quán)益保障上來，促進社會法制文明和諧發(fā)展。要牢固樹立法律面前人人平等的觀念，始終堅持以法律為準繩，對照國家的法律法規(guī)，嚴格約束和規(guī)范自己的言行，要求群眾做到的，黨員干部必須首先做到；要求別人不做的，自己首先不能越雷池一步，努力爭做遵守法律的表率。

　　要提高依法執(zhí)政、依法行政制度建設(shè)的質(zhì)量。要依法規(guī)范機關(guān)行政職能、行政編制、行政運行和行政行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高辦事效率，使依法行政走向法制化軌道。要充分發(fā)揮機關(guān)行政立法的協(xié)調(diào)作用，防止政出多門和部門與部門的法規(guī)文件“打架”問題，防止法規(guī)與法律、法規(guī)與法規(guī)相沖突的問題。要廣泛開展調(diào)查研究，維護法律法規(guī)的嚴肅嚴謹，在制定全區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃時，既具有現(xiàn)實的可操作性，又有較強的前瞻性，對擬制定的法規(guī)制度要進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，認真聽取專家、學(xué)者意見，多渠道廣泛征求社會各界意見，尤其是群眾意見。同時，還要及時清理和廢除不規(guī)范的法規(guī)和規(guī)章，防止行政法制混亂現(xiàn)象。

　　要提高機關(guān)黨員干部的素質(zhì)。依法執(zhí)政、依法行政說到底要靠人“依”、靠人“行”。一要加強黨員干部行政執(zhí)法教育，引導(dǎo)大家牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，學(xué)會用法治思維認識問題、用法治方式解決問題。二要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對黨員干部執(zhí)政行為、行政行為進行培訓(xùn)，定期不定期進行業(yè)務(wù)考核，促進他們必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。三要堅持公開、公平、公正的原則，健全黨員干部錄用、考核、晉升、獎勵、辭職、辭退等具體制度，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好機制。

　　要強化權(quán)力監(jiān)督。機關(guān)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”意識，決不貪求超越法律的特權(quán)，將自己的言行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。無論職務(wù)高低，都必須自覺地、無條件地遵守法律，決不能以言代法、以權(quán)壓法，更不能徇私枉法。要結(jié)合機關(guān)各單位實際，制定切實可行的監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督內(nèi)容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實。要充分發(fā)揮黨員監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用，對機關(guān)各級黨組織班子成員和普通干部的行政行為依法實施監(jiān)督，確保情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

　　四、加強法治機關(guān)建設(shè)，必須豐富載體、營造氛圍

　　機關(guān)各級黨組織和黨員要緊緊圍繞“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的總體思路，廣泛開展以尊法學(xué)法守法用法為主題的宣傳教育活動，全面推進法治機關(guān)建設(shè)。要采取黨組（黨委）中心組理論學(xué)習(xí)、機關(guān)理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)干部大講堂、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織黨員認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及憲法、刑法、訴訟法、婚姻法等有關(guān)法律知識，切實掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮。采取組織參觀反腐倡廉教育基地、剖析典型案例、觀看法制教育片等形式，開展法紀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強法紀意識，時刻敬畏法律，心存忌憚、警鐘長鳴，自覺做遵紀守法的表率，努力推進依法治國、依法治藏各項工作的落實。采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、宣傳櫥窗，以及法律咨詢、知識問答、知識競賽、演講比賽等形式，搭建法律知識學(xué)習(xí)平臺，營造良好的尊法學(xué)法守法用法氛圍，形成機關(guān)黨員干部不愿違法、不敢違法、不能違法的法治環(huán)境。（作者為區(qū)直機關(guān)工委常務(wù)副書記）