黨的十八屆四中全會對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督提出了一系列新的要求，檢察工作在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用、影響更加凸顯，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

　　堅持在尊重實際、尊重規(guī)律的前提下，突破觀念束縛、制度束縛和習(xí)慣做法的束縛，提出解決問題的新思路、新舉措、新方式，不斷豐富和完善司法體制改革內(nèi)涵。

　　習(xí)近平總書記指出：“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國�！秉h的十八屆三中、四中全會作出了一系列深化司法體制改革的重大戰(zhàn)略決策和部署，展現(xiàn)了我國司法體制改革的宏偉藍(lán)圖。上海市檢察機(jī)關(guān)作為全國司法體制改革試點單位，在最高檢和上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、凝聚共識、大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，全力確保完成司法改革試點任務(wù)，不斷完善中國特色社會主義檢察制度。

　　要深刻認(rèn)識深化司法體制改革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國和加快建設(shè)社會主義法治國家的重大舉措，是完善我國社會主義司法制度的奠基之舉。黨的十八屆四中全會對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督提出了一系列新的要求，檢察工作在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用、影響更加凸顯，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

　　堅持正確政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

　　深化司法體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國司法制度的本質(zhì)特征。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能進(jìn)行司法體制改革的頂層設(shè)計，形成科學(xué)、完善的改革方案，確保改革沿著正確的方向進(jìn)行；也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，堅定不移地向前推進(jìn)。上海市檢察機(jī)關(guān)的改革試點工作，正是按照中央的框架意見，根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，在上海市委、市委政法委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷攻堅克難、穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　　深化司法體制改革，必須著眼于中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展。這是司法體制改革必須堅持的基本指導(dǎo)思想。我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，深化司法體制改革必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，推動我國社會主義司法制度自我完善和發(fā)展。

　　深化司法體制改革，必須切實增強(qiáng)對中國特色社會主義司法制度的道路自信、理論自信、制度自信。一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。世界上沒有也不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的司法制度。中國特色社會主義司法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應(yīng)的。在改革試點中，要立足我國國情，尊重司法規(guī)律，繼承和發(fā)展中華法律體系的歷史和傳統(tǒng)，既不封閉僵化，也不照搬照抄。

　　堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，切實把改革精神落到實處

　　解放思想是改革的先導(dǎo)。深化司法體制改革，就是要解放思想，攻堅克難，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。司法體制改革方案本身就是我們黨在法治建設(shè)的道路上一次解放思想的創(chuàng)舉，需要也召喚著我們在實踐中去豐富、去完善，這也是我們作為先行試點單位肩負(fù)的使命。在改革試點中，我們堅持在尊重實際、尊重規(guī)律的前提下，突破觀念束縛、制度束縛和習(xí)慣做法的束縛，提出解決問題的新思路、新舉措、新方式，不斷豐富和完善司法體制改革內(nèi)涵。

　　實踐創(chuàng)新是推動改革的動力。行勝于言。只有付諸實踐，改革藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實；只有通過創(chuàng)造性的實踐，才能攻克一個個障礙、渡過一道道難關(guān)。改革的實際成效就是要看責(zé)任制是不是落實了、看檢察官素質(zhì)是不是提高了、看司法公信力是不是提升了。上海市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過半年多的改革試點，改革的成效逐漸得到體現(xiàn)：四家試點檢察院檢察官員額比例從57%減少到30%；檢察官100%配備在業(yè)務(wù)部門司法辦案崗位，其中79%的檢察官配備在偵監(jiān)、公訴、反貪等一線業(yè)務(wù)部門司法辦案崗位；優(yōu)化了檢察官隊伍結(jié)構(gòu)，首批入額檢察官全部具有本科以上學(xué)歷，其中具有碩士、博士學(xué)位的占39%，比改革前增加了22個百分點，入額檢察官平均年齡45歲，平均司法工作年限19.1年；從助理檢察員中首批遴選了37名檢察官，平均年齡37歲，平均司法工作年限10.6年，碩士以上學(xué)歷學(xué)位的31人，曾獲全國或市級檢察機(jī)關(guān)辦案“三優(yōu)一能”稱號的12人；落實了檢察官辦案責(zé)任制，必須由檢察長或檢察委員會行使的權(quán)力僅有17項，比改革前下降了約70%，檢察委員會討論個案數(shù)量平均下降54%，檢察長、副檢察長、檢委會專職委員直接辦案量上升116%，刑事檢察工作中由檢察官獨立作出決定的案件由原來的68%上升到82%.

　　制度創(chuàng)新是確保改革成功的重要保證。只有完善與改革目標(biāo)相一致的配套制度，才能使改革更好地落實到檢察實踐中去，才能更好地實現(xiàn)改革的目標(biāo)。上海市檢察機(jī)關(guān)堅持在中央框架意見下，以創(chuàng)造性的思維，以創(chuàng)新的思維，制定了檢察人員分類管理、檢察官入額辦法、檢察官辦案職權(quán)、主任檢察官辦案組織、司法辦案監(jiān)督制約機(jī)制、深化檢務(wù)公開、規(guī)范檢察官從業(yè)行為等30余項配套制度規(guī)定，為改革提供了有力的制度保障。

　　成功經(jīng)驗是改革得以施行的重要基礎(chǔ)。形成一批面上可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，是先行試點的重要任務(wù)。四家試點檢察院堅持邊探索、邊總結(jié)、邊梳理，取得了一些經(jīng)驗，為改革在全市檢察機(jī)關(guān)推開奠定了重要基礎(chǔ)。比如在凝聚改革共識方面，高度重視提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，把思想統(tǒng)一到改革方案上來；在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，充分發(fā)揮黨組核心作用，黨組班子成員親自抓，既把方向、抓大事，又帶頭干、抓具體，正確處理改革過程中可能出現(xiàn)的各種困難和問題；在人員分類方面，采取“兩次征求”意見，做到尊重個人意愿與組織安排相結(jié)合，妥善處理好干警的各種利益關(guān)系；在檢察官配備方面，明確檢察官主要配備在一線執(zhí)法辦案崗位，都要直接辦案，擔(dān)任檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量，等等。

　　堅持以司法責(zé)任制為核心，健全司法權(quán)力運行機(jī)制

　　落實司法責(zé)任制是司法改革的核心。落實司法責(zé)任制，就是要實現(xiàn)“誰辦案誰決定，誰決定誰擔(dān)責(zé)”，權(quán)責(zé)明晰是公正司法、高效司法、廉潔司法的重要保障。在改革試點中，我們明確了檢察官職責(zé)權(quán)限，建立了檢察官權(quán)力清單制度，明確應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會依法決定的事項，明確主任檢察官、檢察官行使的檢察權(quán)力；根據(jù)權(quán)責(zé)利相一致的原則，根據(jù)不同的檢察辦案組工作模式，確定責(zé)任歸屬；建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對徇私枉法、嚴(yán)重違反程序，造成冤假錯案等嚴(yán)重后果的，實行錯案終身追究。

　　探索建立主任檢察官制度。建立符合檢察機(jī)關(guān)特色的基本辦案組織是檢察改革的一項重大探索。我們的做法是在檢察官中選擇優(yōu)秀、資深者擔(dān)任主任檢察官，原則上按照主任檢察官和檢察官1：2配置，組成檢察機(jī)關(guān)最基本的辦案組織。將檢察職權(quán)逐項依法分級下放，主任檢察官帶領(lǐng)組內(nèi)檢察官，在檢察長授權(quán)內(nèi)行使檢察權(quán)，直接對檢察長負(fù)責(zé)。針對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門不同的執(zhí)法辦案特點，探索不同性質(zhì)的辦案方式和責(zé)任模式，在刑事檢察部門實行檢察官負(fù)責(zé)制，在法律監(jiān)督、反貪部門實行主任檢察官負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)檢察官依法獨立辦案與確保辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。從去年改革試點以來，四家試點檢察院由主任檢察官或檢察官決定、不再“三級審批”的案件數(shù)量約9600件，占案件總數(shù)的82%，與改革前相比上升40%以上。

　　建立健全有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)落實責(zé)任制的同時，必須建立起新體制下確保檢察權(quán)公正行使的監(jiān)督制約機(jī)制，才能實現(xiàn)司法公正。加強(qiáng)案件辦理的流程管控，對辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等檢察辦案全過程進(jìn)行全面記錄、全面留痕、全面監(jiān)督。加強(qiáng)對重點案件的質(zhì)量評查，對自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一、改變定性或跨幅度量刑的等11類案件每案必查。建立了錯案追究的評鑒機(jī)制，對被宣告無罪的、造成國家賠償?shù)�、確認(rèn)為冤假案的等7種情形，組織進(jìn)行個案評鑒，決定是否追究責(zé)任。

　　完善外部監(jiān)督制約體系。這不僅是加強(qiáng)對檢察權(quán)監(jiān)督制約的重要內(nèi)容，也是向人民群眾展示司法公正、讓人民群眾感受到改革成效的重要方面。構(gòu)建陽光司法機(jī)制，遵循“以公開為原則、不公開為例外”的原則，加大司法辦案信息公開力度，加強(qiáng)釋法說理工作，對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、重要法律文書等，能公開的，通過最方便群眾獲悉的方式一律予以公開。上海市檢察機(jī)關(guān)從2012年起，針對檢察機(jī)關(guān)缺乏司法辦案場所的問題，在各級檢察院建設(shè)司法辦案場所，要求把司法辦案重心轉(zhuǎn)移到司法辦案場所中去，實現(xiàn)了司法活動的公開、規(guī)范。完善人民監(jiān)督員制度，在查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、撤案、不訴、刑事賠償?shù)戎攸c環(huán)節(jié)，以及對阻礙行使訴訟權(quán)利和辦案中存在違法違紀(jì)情況的，嚴(yán)格按照程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。要保障律師依法執(zhí)業(yè)，充分保障律師閱卷、調(diào)查取證和會見犯罪嫌疑人的權(quán)利，充分尊重和聽取律師意見，發(fā)揮律師在公正司法中的作用。

　　著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化檢察官隊伍

　　司法官是社會公平正義的保護(hù)神。習(xí)近平總書記指出：“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，要求司法人員具有相應(yīng)的實踐經(jīng)歷和社會閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。”加速培養(yǎng)一支黨和人民放心的高素質(zhì)司法人員隊伍，是確立司法權(quán)威、確保國家法律準(zhǔn)確實施的重要保障。要著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊伍，積極推進(jìn)分類管理，落實檢察官員額制度，實行檢察官單獨職務(wù)序列。

　　嚴(yán)格落實檢察官員額制，確保入額檢察官素質(zhì)。員額制是落實司法責(zé)任制的基石，關(guān)系到檢察改革的成敗。只有通過提高選任入額條件，逐步減少檢察官員額，才能打造精英化檢察官隊伍。我們的做法是，原任檢察員必須經(jīng)過嚴(yán)格考核才能進(jìn)入檢察官員額。我們規(guī)定了嚴(yán)格的進(jìn)入員額的條件，以及禁止進(jìn)入員額和暫不進(jìn)入員額的情形。四家試點檢察院共有檢察員319人，首批考核入額271名，占85%.四家試點檢察院有37名助理檢察員經(jīng)考試考核遴選入額，占四家試點檢察院助檢員總數(shù)的14%，占符合遴選條件的助檢員的64%.

　　推進(jìn)檢察人員分類管理，提高專業(yè)化水平。分類管理是此次司法體制改革的重點和切入點。檢察工作除了需要代表國家行使檢察權(quán)的檢察官以外，還有大量的司法輔助工作和司法行政工作，可由司法輔助人員、司法行政人員完成。要根據(jù)不同的工作性質(zhì)和工作崗位需要，科學(xué)地培養(yǎng)和造就不同崗位需要的人才，實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。我們探索成立檢察官管理辦公室，實行對檢察官統(tǒng)一管理；實行檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類培訓(xùn)制度。

　　建立檢察官單獨職務(wù)序列及薪酬制度，確保檢察官安心辦案，穩(wěn)定基層。檢察官職業(yè)保障是確保檢察官依法獨立公正履職的重要基礎(chǔ)。實行檢察官單獨職務(wù)序列，與行政職級相分離，就可以使檢察官的晉升不受行政職級的制約，拓展檢察官職業(yè)成長空間，打通了檢察官終身發(fā)展的職業(yè)通道，避免了千軍萬馬擠獨木橋的現(xiàn)象，也避免了因行政職級限制造成的司法人才資源浪費和流失，可以使一線檢察官安心基層、安心辦案，終身奉獻(xiàn)檢察事業(yè)。上海司法改革方案實行四級檢察官至三級高級檢察官自然晉升制度，每晉升一個等級即享受該等級的薪酬待遇，有利于檢察官對檢察官生涯的職業(yè)預(yù)期和職業(yè)規(guī)劃，更好地履行職權(quán)，堅守職業(yè)道德。

　　加強(qiáng)司法行為規(guī)范化建設(shè)，提高司法公信力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，司法體制改革歸根到底要看司法公信力是不是提高了；要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法改革最終成果要體現(xiàn)在提高司法公信力上面。我們將規(guī)范司法辦案與司法改革緊密結(jié)合起來，把在每一個案件中體現(xiàn)公平正義作為改革的目標(biāo)。針對上海市檢察機(jī)關(guān)一定程度上存在的證據(jù)意識還不夠強(qiáng)、辦案程序還不夠規(guī)范、檢察公開性透明度還不夠高、司法行為還不規(guī)范不嚴(yán)格等問題，結(jié)合司法改革，建立司法辦案活動全程留痕的制度，嚴(yán)格檢察官職業(yè)規(guī)范和職業(yè)行為，嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，真正把群眾滿意度作為司法辦案考評的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格檢察官的從業(yè)規(guī)范，打造一支過硬的檢察官隊伍。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要做到自身正、自身硬、自身凈。特別是隨著司法體制改革的深化，檢察官手中握有重要的司法權(quán)力，更應(yīng)嚴(yán)格要求。檢察官除了必須具備精湛的專業(yè)技能外，更應(yīng)有良好的職業(yè)操守和職業(yè)道德。檢察官不僅要在辦案中堅持秉公司法、公正辦案，還應(yīng)重視自身言行舉止、社會交往和業(yè)外行為，避免各種可能影響公正司法或不良影響的行為。只有這樣，才能提升人民群眾對司法的信賴和尊重。

　　實行省級以下人財物統(tǒng)一管理，確保依法獨立行使檢察權(quán)

　　實行全市檢察官統(tǒng)一管理。檢察官是神圣的職業(yè)，必須嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。上海創(chuàng)造性地建立了市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會，由政法委、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、市高級法院、市檢察院的人員以及法學(xué)專家等社會知名人士組成，由1名德高望重的社會人士擔(dān)任遴選委員會主任，負(fù)責(zé)全市法官、檢察官的遴選和懲戒工作。上海市檢察院成立了檢察官遴選（懲戒）辦公室作為市檢察官遴選委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。檢察官擬任人選經(jīng)市檢察院檢察官遴選辦公室嚴(yán)格遴選后差額報市遴選（懲戒）委員會審查，在市遴選委員會審查后提出任命建議，最后由上海市檢察院黨組討論決定后統(tǒng)一提名，按程序分級任免。

　　市檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使提名權(quán)。行使提名權(quán)是加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化市檢察院對全市檢察工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。上海市檢察院黨組從2001年起就已經(jīng)行使對區(qū)縣檢察院黨組書記、副書記、檢察長、副檢察長的提名權(quán)，這項工作已經(jīng)成熟。下一步將把提名權(quán)擴(kuò)大到政治部主任、反貪局局長、副局長，以確保檢察領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀、政治可靠。

　　實行全市檢察人員統(tǒng)一招錄制度。由市檢察院統(tǒng)一招錄全市檢察人員，有利于進(jìn)一步把好檢察人員進(jìn)口關(guān)，確保檢察機(jī)關(guān)人員素質(zhì)。今年，上海市檢察院已經(jīng)加強(qiáng)對各級檢察院招錄計劃的審批，嚴(yán)格按照檢察輔助人員、司法行政人員實行分類招錄、分類管理。從2016年起，由市檢察院統(tǒng)一實施全市檢察機(jī)關(guān)各類人員的招錄工作。

　　建立經(jīng)費資產(chǎn)市級統(tǒng)一管理機(jī)制。經(jīng)費資產(chǎn)統(tǒng)一管理是司法管理體制的重要組成部分，是完善依法獨立公正行使檢察權(quán)保障機(jī)制的重要內(nèi)容。上海已明確全市檢察機(jī)關(guān)的全部資產(chǎn)和各類保障費用由市級財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。

　　習(xí)近平總書記指出，深化司法體制改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要以求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，有重點、有步驟、有秩序地抓好推進(jìn)和落實工作。面對前所未有的改革機(jī)遇，上海檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、不怕困難的精神，攻堅克難，再接再厲，堅決完成檢察改革試點任務(wù)，當(dāng)好中國司法體制改革的先行者和排頭兵。（作者為上海市人民檢察院檢察長）