從1997年黨的十五大首次將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，到2014年黨的十八屆四中全會將依法治國提升到戰(zhàn)略新高度，中國特色社會主義法治建設取得了顯著成績，其中一個重要建樹就是法治思維的樹立。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是法治思維的結晶，對我們黨治好國、理好政具有十分重大而深遠的意義。

　　一、治國理政必須轉變思維方式

　　何謂法治思維？就是服從法治的要求，以法律規(guī)范為基準認識、分析、處理問題的思維方式。按照法治思維思考問題、進行決策以及實施決策，是黨治國理政的必然要求，也是全面推進依法治國的題中應有之義。法治思維的特征是按照法治精神思考問題。在以往的歷史實踐中，我們主要依靠政策思維的方式、組織決定的路徑、行政命令的手段進行治國理政，在某些情況下甚至是個人意志在起作用，這都與法治思維有很大不同。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。改革開放新時期，黨中央向全黨提出了提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力的要求。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)法治思維對黨治國理政的重要意義，強調(diào)把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，這是適應全面推進依法治國的必然要求，也標志著黨治國理政思維方式的一個重大轉變。

　　黨的十八屆四中全會以法治思維為統(tǒng)領，打造了依法治國戰(zhàn)略升級版，全會通過的決定中多次提到法治思維，指出必須“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。2014年10月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)黨的十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定是姊妹篇的關系。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。各地區(qū)各部門務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法�！鄙羁填I會習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)黨治國理政與建設法治國家、法治政府、法治社會相統(tǒng)一，必須實現(xiàn)向法治思維的轉變，以尊法、信法、守法、用法、護法的方式自覺地使黨的一切執(zhí)政活動納入法治的要求之下。

　　二、樹立法治思維對治國理政具有重要價值

　　隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。樹立法治思維，是全面提高黨的建設科學化水平的重要組成部分，在黨治國理政實踐中具有舉足輕重的地位。

　　樹立法治思維是實現(xiàn)社會公平公正的要求。法律是一桿公平秤，西方有“法律乃善及公平之藝術”的說法，中國寓法律以“平之如水”之意，與公平相連接是法律價值的體現(xiàn)。法律作為行為規(guī)范，以調(diào)整社會關系為目的，必然以維護社會公平正義為目的。然而，法律有“良法”和“惡法”之分，籠統(tǒng)認定法律維護社會公平正義的價值并不符合事實。歷史上凡是剝削和壓迫社會制度下的法律，與公平正義完全不沾邊。社會主義結束了人剝削人、人壓迫人的制度，為實現(xiàn)公平正義創(chuàng)造了良好的條件�！捌降仁巧鐣髁x法律的基本屬性”，“公正是法治的生命線”，追求公平正義是社會主義法治的重要內(nèi)涵。黨在治國理政實踐中樹立法治思維，就是要運用法律防止社會公平正義的缺失。

　　樹立法治思維是黨鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的要求。不斷鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的需要。在世界上一些社會主義國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政權力后，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的告誡成為全黨的警示，治黨松懈就會導致亡黨危險的警語增強著黨的憂患意識。廣泛地發(fā)揚人民民主，為黨鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎所必須。然而，民主與法治是一對連體兒，民主為法治實施作鋪墊，法治為民主提供保證。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，不僅需要廣泛發(fā)揚民主，也需要將法治提到重要位置。法治思維對于不斷鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎有著重要意義。

　　樹立法治思維是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的要求。人類社會是在矛盾運動中發(fā)展的，不管什么制度下的國家，也不管什么性質的社會，矛盾發(fā)生不可避免。中國特色社會主義道路的探索，伴隨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的深刻轉變，利益格局的深刻調(diào)整使各種矛盾層出不窮�；饷苡性S多方法，法律體現(xiàn)共同意志，具有普遍接受、高度認同、剛性執(zhí)行等顯著特征，可以大大減少化解矛盾的成本，有利于排除非理性的阻力干擾。因此，實行法治是化解矛盾諸多方法中最有效的一種，是維護社會穩(wěn)定的最佳選擇。樹立法治思維就是要努力從法律層面尋求化解矛盾之道，在法治環(huán)境下打牢社會穩(wěn)定之基。

　　樹立法治思維是正確制定黨的路線方針政策的要求。黨的路線方針政策正確與否，以是否符合人民利益為判斷和檢驗的標準，這是由黨的性質和宗旨決定的。在法治思維下，檢驗黨的路線方針政策正確與否，除了以是否符合人民利益為標準外，還必須以是否符合法律為準則。法律是黨制定路線方針政策的依據(jù)，十八屆四中全會指出：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法�！狈ㄖ嗡季S要求執(zhí)政黨必須把“紅線”、“底線”的法律意識體現(xiàn)在路線方針政策制定的全過程，堅持符合人民利益與符合法律相統(tǒng)一。

　　三、在強化法治思維中全面推進依法治國

　　黨的十八大報告指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。依法治國要求依法執(zhí)政，法治思維是依法治國和依法執(zhí)政的思想靈魂，統(tǒng)領中國特色社會主義法治建設的發(fā)展。

　　用法治思維捍衛(wèi)法律權威。權威是一種以認同為前提的信仰，將法律提升到權威的地位加以強調(diào)，是黨治國理政邁出的一大步。官本位的體制下，法律的權威敵不過權力的權威，“官大一級壓死人”，權越大越有威勢�！胺墒侵螄仄鳌保婪ㄖ螄糠蓹嗤�。黨中央提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，體現(xiàn)的就是法律權威。黨中央強調(diào)黨的一切活動不能超越法律的范圍，內(nèi)含的也是確保法律權威。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，必須堅定不移地用法治思維捍衛(wèi)法律權威。

　　用法治思維規(guī)范和約束權力行使。習近平總書記指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力�！狈ㄖ嗡季S以憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念為基礎，它能有效地規(guī)范和約束權力行使。確保權為民所用，確保權力在制度的籠子里運行，必須以法治思維為統(tǒng)領。

　　用法治思維營造全社會良好的法治環(huán)境。依法治國不只是執(zhí)政黨的任務，更是全體人民的大事。習近平總書記指出：“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。”黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出，“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。人民群眾信仰法治，是建設法治國家的思想基礎。只有全體人民都自覺尊法、信法、守法、用法、護法，才能塑造濃厚的法治氛圍和良好的法治環(huán)境。

　　用法治思維支配思想和行為。習近平總書記指出：“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”這是法治思維的定律�！霸诜ㄖ沃隆保褪窍雴栴}、作決策、辦事情要自覺地把黨的一切活動置于憲法法律框架之內(nèi)�！安皇欠ㄖ沃狻�，就是想問題、作決策、辦事情要杜絕任何僥幸心理，防止打憲法法律的“擦邊球”、鉆政策的空子�！安皇欠ㄖ沃稀�，就是想問題、作決策、辦事情要嚴禁一切無視和挑戰(zhàn)憲法法律的行為。習近平總書記指出：“各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度�！备骷夘I導干部都應自覺把法治思維內(nèi)化于心、外化于行，想問題、作決策、辦事情都堅決遵循法治原則，堅守法律底線。

　　用法治思維建設法治文化。法治思維從根本上說就是法治文化，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，樹立法治思維是黨代表先進文化前進方向的重要體現(xiàn)。將法治思維作為法治文化建設來認識，既要努力汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，更要立足中國特色社會主義建設實際，以法治思維體現(xiàn)的法治文化為人類文明做出中國的貢獻。（執(zhí)筆：齊衛(wèi)平）