3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。施行近15年，《立法法》這部事關(guān)“良法善治”的重要法律首次大修。為什么要修法？此次修法有哪些亮點？

　　瞄準(zhǔn)立法中存在的突出問題

　　《立法法》于2000年頒布施行以來，實踐證明，《立法法》確立的立法制度是符合國情、行之有效的。這次對《立法法》進(jìn)行修改，是基于什么樣的考慮呢？

　　全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在接受《人民日報》采訪時指出，《立法法》實施已近15年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，立法工作遇到一些新情況、新問題。黨的十八大和十八屆三中、四中全會決定對立法工作提出了一系列的要求，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，完善法律體系，提高立法質(zhì)量等等。這些要求需要通過修改《立法法》來落實。

　　從立法工作實踐看，近年來，全國人大及其常委會以及地方人大及其常委會在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面有許多好的經(jīng)驗，需要加以總結(jié)，在法律中確定下來。同時，立法工作中也存在一些問題，需要解決。《立法法》是規(guī)范立法活動的基本法律，是在法律體系中起支架性作用的重要法律，因而需要通過修改《立法法》，從制度上解決這些問題。

　　法律修改重點突出亮點多

　　鄭淑娜認(rèn)為，這次修改《立法法》，中央高度重視，全國人大常委會周密部署，恪守立法為民理念，廣泛征求各方面意見，重視發(fā)揮代表作用，修訂對《立法法》進(jìn)行了多處修改，重點突出亮點多：

　　進(jìn)一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項。一是落實稅收法定原則，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。二是根據(jù)2004年憲法修正案中“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”的規(guī)定，將《立法法》第八條第六項改為第七項，并對該項中的“對非國有財產(chǎn)的征收”增加了“征用”的情形。這兩處修改體現(xiàn)了對公民財產(chǎn)權(quán)利的重視和保護(hù)。

　　從法律上解決如何實現(xiàn)立法和改革決策相銜接的問題。《立法法》增加規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在部分地方暫停適用或暫時調(diào)整法律的部分規(guī)定。授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

　　賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是此次修改《立法法》的重要制度變化。考慮到既要適應(yīng)地方的具體情況和實際需要，又要避免重復(fù)立法，維護(hù)法制統(tǒng)一，《立法法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)”。

　　此次修改《立法法》還對部門制定規(guī)章和地方政府制定規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。此外，《立法法》還在充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見，健全審議和表決機制等方面作了進(jìn)一步完善。

　　《立法法》修訂對稅收法定意義重大

　　全國人大常委會財經(jīng)委副主任、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)博導(dǎo)郝如玉在《經(jīng)濟(jì)日報》刊文認(rèn)為，新《立法法》對稅收法定原則的意義，不僅僅是將稅收立法的條款單獨列示和位置提前，更重要的是它突出了稅收特殊重要的地位和作用。新《立法法》對稅收地位的重視和提升，充分體現(xiàn)了稅收的本質(zhì)及其所蘊含的稅收法定原則。

　　稅收本質(zhì)上是政府通過征稅取得財政收入，并將其用于提供公共服務(wù)的“社會契約”關(guān)系。在這一關(guān)系中，政府征稅“天然地”具有強制性和無償性特征：自稅收產(chǎn)生伊始，不論在歷史發(fā)展的哪一個階段，或者在哪一個國家，納稅人如果不繳納稅款，都會受到法律的制裁；政府征稅之后也不會將稅款直接償還給納稅人。稅收的強制性、無償性特征往往使其在社會經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生重大的影響：面對稅負(fù)變化，社會成員的反映往往非常敏感。即便是稅收政策的一點細(xì)微的變化，也可能引起老百姓強烈的“稅感”和快速的“反彈”。綜觀古今中外、世界各國，許多次經(jīng)濟(jì)的波動、社會的動蕩以及政權(quán)的更迭都由稅收而起。稅收在社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要程度可見一斑。

　　正是由于稅收的無償性特征和對社會經(jīng)濟(jì)的重大影響，稅收法定原則———這一旨在保護(hù)居民財產(chǎn)權(quán)利的稅收基本規(guī)則———才會逐漸產(chǎn)生和發(fā)展。如今，“政府征稅必須得到人民的認(rèn)可”這一稅收法定的核心理念，已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家在稅收上的普遍做法�，F(xiàn)代法治國家大都通過“大法”規(guī)定：不立法，不得征稅。從本質(zhì)上來說，這是對居民財產(chǎn)權(quán)利的一種有力的保護(hù)，是防止政府濫用征稅權(quán)、侵害居民財產(chǎn)權(quán)利的基本保障。也正是出于保護(hù)居民財產(chǎn)權(quán)利的意圖，黨的十八屆三中、四中全會都對稅收法定問題進(jìn)行了明確的闡述。

　　從這個角度來看，《立法法》此次的修訂從法律上保證了稅收法定原則的貫徹落實：自新的《立法法》生效之日起，稅收的基本制度只能通過人民代表大會來制定�？梢哉f，這是我國貫徹落實稅收法定原則的“第一步”，也是非常關(guān)鍵的一步，具有里程碑式的意義。它不僅在更大程度上體現(xiàn)了對居民財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，打響了“落實稅收法定原則”的“關(guān)鍵一槍”，為我國15個稅種從條例上升到法律打下了良好的制度基礎(chǔ)，而且必將對我國全面依法治國發(fā)揮強大的推動作用。