正如我國市場化取向的改革，經(jīng)過30多年的發(fā)展，最終從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，這就是一場深刻的革命。對政府自身而言，要貫徹“四個全面”特別是全面深化改革，最艱巨的還是如何割自己的肉，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，用負面清單放開市場，用正面清單管住政府，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

　　李克強總理在今年兩會記者會上指出，簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動利益的，不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因為簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟下行的壓力。去年我國經(jīng)濟速度放緩，但是就業(yè)不減反增，簡政放權(quán)起了很重要的支撐作用。總理的這番話引起了廣泛的反響，其中也蘊含著深刻的內(nèi)涵，值得深入解讀。

　　認清全面深化改革的大背景

　　李克強總理的上述論斷，必須置于當(dāng)前我國全面深化改革的大背景下才能理解得更加深刻。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，這是繼鄧小平啟動中國改革開放進程之后的又一個重大戰(zhàn)略決策。而全面深化改革的總目標(biāo)，不是像以前那樣主要關(guān)注于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是旨在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　“國家治理”是一個非常重要的概念。一方面，我們可以把“治理”理解為統(tǒng)治加管理，成為老生常談；另一方面，也可以看作是國際社會科學(xué)界近20年來的新理念，與統(tǒng)治和管理有著重要的區(qū)別，其區(qū)別就在于治理是多中心的，除了國家或政府，還有市場、社會組織以及公民參與，形成多元共治的局面。

　　按照十八屆三中全會精神所構(gòu)建的國家治理體系，首先是讓市場在資源配置中起決定性作用，其次還要讓社會組織發(fā)揮更大的作用，擴大公民有序政治參與。全面深化改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。那么，誰使市場在資源配置中起決定性作用？在目前的時空背景下，答案只能是政府�？渴袌鲵�(qū)動來割政府的肉，該割的差不多都割掉了，剩下的都是割不動啃不動的硬骨頭，需要政府進行自我革命。政府要有壯士斷腕的決心和氣魄推進自身改革，才能進一步釋放市場活力，亦即要用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。因此，市場化改革的關(guān)鍵不在于市場本身，而在于政府簡政放權(quán)，進行自我革命。正像《政府工作報告》中所說的：“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。”可以說，政府自我革命的力度有多大，市場配置資源的作用就有多大，全面深化改革的成果就有多大，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的概率就有多大。

　　認識新戰(zhàn)略布局的革命意義

　　需要看到的是，全面深化改革，只是當(dāng)前我們所進行的偉大事業(yè)的一個方面而不是全部，盡管這是極為重要的一個方面。在今年的全國兩會上，由全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨所構(gòu)成的“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為引領(lǐng)會議的主題，更加清晰地呈現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的大思路和大手筆。

　　單看“四個全面”中的每一個關(guān)鍵詞，無論是小康社會，還是改革，還是依法治國和從嚴治黨，都不是新概念，過去我們黨的文件中都反復(fù)出現(xiàn)過。那么，這一戰(zhàn)略布局新在何處？新就新在“四個全面”構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣，層層遞進、相互貫通、有機統(tǒng)一的整體，而且其中每一個方面都比以往更加全面，構(gòu)成了新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、治國理政的總綱。這一總體布局，平衡了經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、國家建設(shè)與黨的建設(shè)、物質(zhì)文明與精神文明等不同領(lǐng)域，綜合了理想與現(xiàn)實、目的與手段、當(dāng)前與長遠、應(yīng)然與實然各個層面，是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。

　　一個國家的現(xiàn)代化，不僅需要現(xiàn)代的科技和經(jīng)濟，而且需要現(xiàn)代的政府和政黨，從某種意義上說建設(shè)現(xiàn)代政府和政黨更為艱難，在我國推進國家治理現(xiàn)代化的語境下尤為重要。西方講“治理”，意味著去國家化、去中心化，使國家不成為唯一的中心。在中國，毫無疑問，迄今為止我們的國家力量，包括執(zhí)政黨和政府在內(nèi)，在治理結(jié)構(gòu)中還是一個非常強大的“中心”，這就是中國的國情。也正是從這個意義上說，從嚴治黨和規(guī)范政府行為，推進依法執(zhí)政、依法行政，就顯得尤其重要。如同全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命一樣，“四個全面”戰(zhàn)略布局也同樣具有革命性意義。

　　政府要勇于自我革命

　　狹義上的革命，主要是指社會和政治革命。我們黨曾領(lǐng)導(dǎo)完成了兩次摧枯拉朽的社會政治革命，一次是新民主主義革命，一次是社會主義革命。改革開放后，從一般意義上說，我們所進行的事業(yè)不再是革命，而是改革和發(fā)展。但從廣義上說，革命泛指某種事物從量變產(chǎn)生質(zhì)變，引起質(zhì)的飛躍，如科技革命、信息革命等等。從這個意義上說，政府自身的改革在某些方面也是一場革命。

　　進一步說，無論革命還是改革，都有主動和被動之分。一些人總是把我國改革的希望寄托在外在的壓力或危機事件的發(fā)動，認為執(zhí)政者不會主動改革，只能以壓促改。馬克思主義認為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，內(nèi)因起決定性作用。中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢和長處就在于能夠主動進行自上而下的自我完善，以壯士斷腕的魄力和決心革自己的命。改革開放就是中國共產(chǎn)黨人的主動抉擇。如今中央領(lǐng)導(dǎo)人提出政府要勇于自我革命，大力推動市場化改革和簡政放權(quán)，大膽切除內(nèi)部腐敗毒瘤，再次體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的使命和擔(dān)當(dāng)。

　　鄧小平同志早就斷言：“改革是中國的第二次革命。”政府要勇于自我革命，就不僅僅是對原有體制作細枝末節(jié)的修補，而是在一定意義上進行根本性變革。正如我國市場化取向的改革，經(jīng)過30多年的發(fā)展，最終從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，這就是一場深刻的革命。對政府自身而言，要貫徹“四個全面”特別是全面深化改革，最艱巨的還是如何割自己的肉，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，用負面清單放開市場，用正面清單管住政府，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。（作者為中共上海市委黨校教授、上海交通大學(xué)博導(dǎo)）