黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線�！边@一論斷深刻地闡釋了公正對于法治的極端重要性。法律是治理國家、調(diào)節(jié)社會、促進(jìn)發(fā)展的重器，公正是法律有效實施的基礎(chǔ)和靈魂。如果沒有公正觀念的引領(lǐng)和支撐，再好的法律也會失去效力，喪失權(quán)威，法治將成為空話。全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅守好公正這條生命線，做到科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

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　　科學(xué)立法，立公正之法

　　良法是善治之前提。法治能否實現(xiàn)公正，取決于法治依據(jù)的法律是否公正。法治公正要求法律本身具有公正的品格。如果法律本身缺乏公正性，即使被不折不扣地適用于具體案件，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，也不能實現(xiàn)公正的結(jié)果。只有確保立法公正，法治才會有公正的法律可依。

　　有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是社會主義法治的基本要求，它們互相依存，互為保障，缺一不可。其中，有法可依是前提。有法可依包括兩個相互聯(lián)系的方面：從量上來看，要形成完整的法律體系，這個體系應(yīng)當(dāng)涵蓋國家和社會生活的各個方面；從質(zhì)的角度看，立法的內(nèi)容要公正，即要立良法。什么是良法？黨的十八屆四中全會的《決定》指出，良法要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，每一項立法都要符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。應(yīng)當(dāng)說，這些要素揭示了良法應(yīng)有的價值品格。改革開放以來，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國制定、完善了大量法律法規(guī)，形成了中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)了國家和社會生活有法可依。

　　立法的主要功能在于合理分配社會利益，調(diào)整社會關(guān)系。立法要在各種利益之間求得平衡，就應(yīng)當(dāng)用公正來確定各種利益的歸屬，使利益的分配達(dá)到各方基本能接受的程度。只有符合公正價值要求的立法，才能使利益得到恰當(dāng)分配。立法保證公正，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個原則：一是自由原則。立法所要分配的利益涉及全體人民，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取他們的意見和建議，尊重他們選擇自己利益的方式和結(jié)果，保障人民意志得以充分、自由地表達(dá)。二是兼顧原則。當(dāng)不同利益處于一定的矛盾的時候，立法者的價值選擇應(yīng)當(dāng)兼顧利益分配所涉及的各個方面。盡管其中應(yīng)當(dāng)有輕重、主次、先后之別，但都應(yīng)對各種利益給予合理的兼顧。三是公正原則。努力在價值選擇的方式和結(jié)果中給予公平地對待，既維護(hù)形式的公正，也維護(hù)結(jié)果的公正。四是必要的差別原則。如果確有充分而必要的理由，如為了國家安全而限制公民的某些自由，可以也應(yīng)當(dāng)適用差別對待的原則。但在保證最大多數(shù)人的最大利益的同時，要對利益受損的處于少數(shù)的一方予以適當(dāng)救濟(jì)。

　　科學(xué)立法，就是公正立法、立公正之法。科學(xué)立法，必須抓住提高立法質(zhì)量這個重點。具體地說，就是要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。要完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。要堅持立改廢釋并舉，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　應(yīng)該看到，中國特色社會主義法律體系的形成，為全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法提供了較好的前提條件。但是，我國立法不當(dāng)問題的存在，致使部分法律制定后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，某些法律甚至形同虛設(shè)。通過科學(xué)立法實現(xiàn)公正，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變立法觀念和立法模式。立法應(yīng)當(dāng)充分代表民意、體現(xiàn)民利、反映民情，公正地解決社會問題、分配社會利益，防止把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，警惕立法權(quán)力滋生的腐敗，從制度和規(guī)范的源頭上維護(hù)人民利益。應(yīng)當(dāng)從片面追求立法數(shù)量而忽視立法質(zhì)量和實效的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄙ|(zhì)量和實效第一的立法觀；從成熟一部制定一部、成熟一條制定一條的“摸著石頭過河”的立法模式，向加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展的立法模式轉(zhuǎn)變。

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　　嚴(yán)格執(zhí)法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　法律的生命力在于實施。經(jīng)過長期努力，我國總體上解決了有法可依的問題，現(xiàn)在工作的重點應(yīng)該是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于當(dāng)前的執(zhí)法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為，特別是執(zhí)法不嚴(yán)問題比較突出。推進(jìn)法治公正，必須嚴(yán)格執(zhí)法。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，就是堅持法律面前人人平等，執(zhí)行法規(guī)或掌握標(biāo)準(zhǔn)時，不放松、不走樣，做到嚴(yán)厲、公平、公正；秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)�，F(xiàn)實中，執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕。為此，要深化執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證執(zhí)法。要嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面落實執(zhí)法公正責(zé)任制。要推行執(zhí)法公示制度，依法及時公開執(zhí)法的主體、對象與時間，及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。只有解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施。

　　在我國，政府是執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法主要是依法行政。人民對政府的監(jiān)督，最有效的辦法是要求政府依照匯集人民意志的法律來行使行政權(quán)力，把政府的行政行為納入制度化、法律化的軌道。法治所強(qiáng)調(diào)的依法行政，通常包括以下要求：行政權(quán)的作用，不得與法律相抵觸；沒有法律依據(jù)，不得使人民承擔(dān)義務(wù)，不得侵害人民的權(quán)利；沒有法律依據(jù)，不得免除特定人應(yīng)負(fù)的義務(wù)，不得為特定人設(shè)定權(quán)利；在法律聽任行政做出自由裁量的場合，其決定不得超過法律規(guī)定的范圍和界限。行政執(zhí)法人員必須自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，必須依照憲法法律行使權(quán)力，履行職責(zé)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。嚴(yán)格依法辦事，自覺推進(jìn)依法行政，是最基本、最有效的維護(hù)和實現(xiàn)公正�，F(xiàn)實中存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，以及少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘等現(xiàn)象，都是與公正背道而馳的，必須引起我們高度重視，切實加以解決。

　　法律不同于政策，不僅具有普遍性，而且具有制度剛性。執(zhí)法權(quán)不同于行政權(quán)，自由裁量的彈性比較小，有時甚至沒有自由裁量余地。執(zhí)法的這種特殊性決定了政法隊伍必須堅守法治的職業(yè)倫理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法隊伍要信仰法治，堅守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法。面對權(quán)力干預(yù)、金錢誘惑、私情影響，政法隊伍要敢于擔(dān)當(dāng)。政法隊伍只有秉公執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，才能提升執(zhí)法公信力，使得老百姓信仰法律。法治承擔(dān)著克服傳統(tǒng)人情社會弊端、構(gòu)建新生活形態(tài)和新社會風(fēng)尚的重要使命。要堅決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，以實際行動讓老百姓相信法難容情、法不阿貴。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，最重要的是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這就需要以法律制約權(quán)力，以法律規(guī)范權(quán)力，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只有形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，才能確保權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運行，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

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　　公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

　　法律調(diào)整社會關(guān)系的功能，法律保護(hù)公民權(quán)益的作用，要依靠司法的實際運作來實現(xiàn)。司法公正是維護(hù)社會公正的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是法治建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　法律具有定分止?fàn)幍墓δ�，司法審判具有中立性、被動性和終局性的裁斷作用。公正司法，就是司法機(jī)關(guān)必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，懲罰違法犯罪，保障公民合法權(quán)利。司法的最終目的是實現(xiàn)公平正義。相對于立法的分配正義和執(zhí)法的實現(xiàn)正義來說，司法是矯正正義。就是說，當(dāng)人們的法定權(quán)益受到不法侵害時，在其他救濟(jì)渠道和救濟(jì)方式不能奏效時，就應(yīng)當(dāng)通過司法途徑來消除侵害，矯正權(quán)利的錯誤形態(tài)，恢復(fù)權(quán)利的正常狀態(tài)，使之回歸到正義的軌道上。司法公正，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人都是百分之百的不公，損害的不僅是群眾權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　公正司法，必須深化司法體制機(jī)制改革。這些年，個別地方的司法天平發(fā)生傾斜，除了執(zhí)法司法人員法治觀念不強(qiáng)、能力不足等問題，深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。因此，要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，變立案審查制為立案登記制。要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全體現(xiàn)罪行法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。

　　公正司法，必須加強(qiáng)對司法活動的有效監(jiān)督。司法公正直接影響到法律權(quán)威和人民群眾對法治的信服。要明確各類司法人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，對司法腐敗零容忍。陽光是最好的防腐劑。要推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)筑開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，絕不允許法外開恩。要健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的體制機(jī)制。要完善檢察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善人民監(jiān)督員制度，規(guī)范輿論監(jiān)督，防止輿論影響司法公正，確保依法獨立公正行使司法權(quán)力。

　　公正司法，最終要落實到法律的執(zhí)行中，體現(xiàn)在執(zhí)法者秉公執(zhí)法的過程里。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)司法工作隊伍，對于確保司法公正至關(guān)重要。要通過正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷完善職業(yè)準(zhǔn)入和人才招錄等制度，增強(qiáng)司法工作隊伍的職業(yè)榮譽感和使命感。要創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，為建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法工作隊伍培養(yǎng)源源不斷的人才及后備力量。要加強(qiáng)對司法隊伍的監(jiān)督，使辦案人員秉公依法辦案，不敢掉以輕心，更不敢枉法斷案。不放過一個壞人，但也絕不能冤枉一個好人，需要司法工作者處處出以公心，摒棄私心雜念，用法律擦亮雙眼，練就火眼金睛。

　　說到底，公正司法的目的，就是讓人民群眾通過每一起具體案件獲得公平正義的切實感受。公正體現(xiàn)在每一個司法個案中。一次不公正的司法活動足以動搖整個司法的公信力。人民群眾每一次求告無門，每一次經(jīng)歷冤假錯案，每一次面對法律白條，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的公平正義。最近，內(nèi)蒙古“呼格案”的重審和被糾正，有國外媒體評論說，這表明“法治是最終的贏家”。反思這起錯案的形成以及依法糾正的過程和結(jié)果，對于推動法治建設(shè)的意義非常重大。這一案例充分說明：正義或許會遲到，但決不會缺席。近年來，政法機(jī)關(guān)建立完善防范冤假錯案和責(zé)任追究機(jī)制，大力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，筑牢了守護(hù)公平正義的最后一道防線。

　　綜上所述，公正是法治的生命線。要堅守好這條生命線，不僅需要堅持科學(xué)立法，更需要在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法上下功夫。法治公正，代表了國家法治文明程度，決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治建設(shè)必須堅守好公正這條生命線，充分發(fā)揮法治對于國家發(fā)展進(jìn)步的保障、支撐和推動作用，為實現(xiàn)黨和國家長治久安、民族復(fù)興偉大夢想夯實法治之基、凝聚磅礴之力。（作者系國防大學(xué)馬克思主義研究所副所長，研究員）