習(xí)近平同志在全國政法工作會議上指出，“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理科學(xué)化水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”推進(jìn)社會治理科學(xué)化，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。促進(jìn)社會治理科學(xué)化，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建科學(xué)的政績考核評價機(jī)制，根治當(dāng)前某些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不利于推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的思維定式和政績?nèi)∠�，加快形成讓善于�?chuàng)新社會治理的人上、不會創(chuàng)新社會治理的人讓、阻礙創(chuàng)新社會治理的人下的考評效應(yīng)。

　　當(dāng)前，我國社會在轉(zhuǎn)型過程中各種利益訴求交織，社會各個階層都有自己的利益要求，這就不可避免地造成社會矛盾與沖突增加，要求領(lǐng)導(dǎo)干部改變以往簡單的維持穩(wěn)定的做法，以科學(xué)的態(tài)度深入研究社會矛盾，掌握協(xié)調(diào)矛盾的各種技能，學(xué)會運(yùn)用行政手段、法制手段以及心理疏導(dǎo)等各種途徑去解決矛盾沖突。新形勢下構(gòu)建促進(jìn)社會治理科學(xué)化的政績考評機(jī)制，就是要適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的需要，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持“三個有利于”的根本績效標(biāo)準(zhǔn)，通過建立全面的干部考核評價指標(biāo)體系、提升政績考評的社會參與度、增強(qiáng)政績考核評價的導(dǎo)向性等途徑，努力提高社會治理的科學(xué)化水平，堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　一、注重考評內(nèi)容的科學(xué)化，建立全面的干部考核評價指標(biāo)體系

　　習(xí)近平同志指出，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了�！比欢谝欢螘r間內(nèi)，有的地方和部門在政績考核評價指標(biāo)上存在認(rèn)識誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等顯性指標(biāo)，而忽視對維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面的考核與監(jiān)督，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部“見物不見人”，注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益；重視局部利益，缺乏全局觀念；不顧實(shí)際需要，盲目貪大求全，大上高污染、高耗能、見效快但安全性、可持續(xù)性差的產(chǎn)業(yè)和項目，大搞大廣場、大馬路等政績工程，浪費(fèi)了大量寶貴的人力、財力、物力。我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，社會矛盾的數(shù)量逐漸增多、爆發(fā)的頻率也越來越高，這是社會發(fā)展中的一種正�，F(xiàn)象，一方面說明了社會活力在增加，另一方面也對領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾的能力提出了新要求。因此，科學(xué)的政績考核評價指標(biāo)體系，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容，重視對社會和諧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評價，既考核“顯績”，又考核“潛績”，更要考核干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會穩(wěn)定成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會成本等。既注重政績形成的內(nèi)因，看干部的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神等；也注重形成政績的外因，看工作的難易程度和基礎(chǔ)，看當(dāng)?shù)厣鐣⒆匀粭l件以及政策、環(huán)境的變化等；不僅看干部工作的“現(xiàn)在時”，而且看其工作的“過去時”，從中考察干部創(chuàng)造政績的思想動機(jī)。同時，還要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的政績考核評價指標(biāo)體系，提高政績考核評價的科學(xué)性和導(dǎo)向的正確性。

　　鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，把政府“不該管”、“管不好”、“管不了”的事情，堅決交出去，即交給社會自己去管理。未來我國社會治理的調(diào)整目標(biāo)應(yīng)是小政府、大社會，政府對社會治理事務(wù)不能也沒有必要事無巨細(xì)、大包大攬、無所不管，該由什么主體管理的事情，交給他們自己去管理。在新的社會治理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在完善社會治理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會治理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理——包括建立健全社會治理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革等等。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會治理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會治理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會治理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用。

　　二、注重考評主體的多元化，提高政績考評的社會參與度

　　以往的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評工作大多是在體系內(nèi)部相對封閉地進(jìn)行，主要由上級黨委組織部門以及業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施，考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，偏重于聽述職、找談話、看測評、查資料等靜態(tài)考核方法，缺乏服務(wù)對象以及廣大人民群眾的參與和監(jiān)督，這容易導(dǎo)致考評結(jié)果與社會公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部“只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)”，“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，影響黨和政府的公信力和凝聚力。政績考核評價涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高，必須提高社會的參與度。從多個側(cè)面和角度對政績進(jìn)行考核評價。要組織有關(guān)專家，對領(lǐng)導(dǎo)干部在公共服務(wù)和公共管理方面的水平進(jìn)行有針對性的考核評價，從創(chuàng)新全局高度進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等技術(shù)性較強(qiáng)的方面進(jìn)行考核評價；對那些工作量大，專業(yè)要求高，又不涉及機(jī)密的專門性考核評價，可以委托各類社會中介機(jī)構(gòu)來辦理，以增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性。群眾的眼睛是雪亮的，“天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓”。領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成效如何，群眾感受最直接、體會最深刻、最有發(fā)言權(quán)。要深入一線，采取聽實(shí)話、看實(shí)物、查實(shí)據(jù)的辦法，多渠道收集群眾的反映，從不同角度對干部政績進(jìn)行綜合評價，了解社會各界對干部政績的認(rèn)可程度，讓干部考評工作在陽光下運(yùn)行。

　　公開透明是促進(jìn)社會和諧的法寶，要加強(qiáng)信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，了解事件的來龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，便于群眾評價和監(jiān)督，通過民眾的廣泛參與完善政績考評機(jī)制。要加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是要增強(qiáng)各項預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購制度和監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步完善決策民主程序，對事關(guān)群眾利益的重大事項實(shí)行公示、聽證、咨詢制度。要加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待，簡化公務(wù)禮儀，進(jìn)一步精簡文件和會議。從而提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、風(fēng)險意識、節(jié)儉意識、民本意識，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和質(zhì)詢制等制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的民意調(diào)查制度。要把黨組織的考核與群眾的評價監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，將老百姓滿意不滿意、高興不高興作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、注重考評結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)政績考核評價的導(dǎo)向性

　　政績考評工作的生命力在于考評結(jié)果的運(yùn)用，只有堅持把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考評的積極作用。如若不能把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎罰、升降結(jié)合起來，再科學(xué)規(guī)范的考核也只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，發(fā)揮不了導(dǎo)向性，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要理直氣壯地運(yùn)用考評成果，充分發(fā)揮考核評價的作用，在確�？荚u質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，把考評結(jié)果作為干部提拔使用、獎懲、調(diào)整交流的唯一依據(jù)，敢于動真格，激發(fā)和調(diào)動廣大干部推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。對善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動社會治理創(chuàng)新的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部加以提拔重用；對不干實(shí)事、搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育直至作出組織調(diào)整；對那些被認(rèn)為有政績，但實(shí)際上是虛假政績或造成重大損失的，決不能任其一走了之、心安理得地易地為官，必須認(rèn)真追究。只有把考評結(jié)果運(yùn)用到干部的日常管理中，充分體現(xiàn)考評成果在干部升降去留、獎優(yōu)罰劣方面的重要作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的最大效益，才能充分體現(xiàn)政績考評在黨和國家工作大局中的導(dǎo)向作用。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對于政績考評過程中群眾的利益訴求一定要高度重視，堅持以人為本的導(dǎo)向和“群眾利益無小事”的原則，想盡一切辦法解決人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益矛盾，使矛盾在人民內(nèi)部得到妥善解決、合理調(diào)節(jié)。凡是涉及群眾利益的問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶?shí)際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才�。要從服�?wù)對象的大眾化、服務(wù)方式的務(wù)實(shí)化、服務(wù)內(nèi)容的透明化、服務(wù)能力的現(xiàn)代化等這幾個標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，真正在提高社會治理能力的前提下，提升為公眾服務(wù)的水平與質(zhì)量，讓公眾享有平等的公共權(quán)利和高質(zhì)量的公共服務(wù)。