黨的十八屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，將“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則提了出來(lái)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是在客觀總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并充分考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際情況而提出來(lái)的，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)理念是對(duì)黨治理國(guó)家基本方略的完善和創(chuàng)新

　　近些年來(lái)，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的道德滑坡問題，社會(huì)誠(chéng)信度降低，社會(huì)公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德等優(yōu)秀道德文化出現(xiàn)萎縮。道德的下滑不僅加重了法律的責(zé)任，更使得整個(gè)社會(huì)難以樹立對(duì)法律規(guī)則的信仰和自覺遵守。對(duì)此，鄧小平同志指出：“我們的國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。”他要求全黨全國(guó)繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，并強(qiáng)調(diào)：“這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖。”同時(shí)，他還對(duì)精神文明建設(shè)作了進(jìn)一步解釋：“所謂精神文明，不但是指教育、科學(xué)、文化（這是完全必要的），而且是指共產(chǎn)主義的思想、理想、信念、道德、紀(jì)律，革命的立場(chǎng)和原則，人與人的同志關(guān)系，等等�！瓫]有這種精神文明，沒有共產(chǎn)主義思想，沒有共產(chǎn)主義道德，怎么能建設(shè)社會(huì)主義？”鄧小平同志對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)、法制建設(shè)與道德建設(shè)所做的這些精辟論述，為 “依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”方略的提出提供了基本理論依據(jù)。后來(lái)，道德建設(shè)與法制建設(shè)并舉的思想也為黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承，并在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中不斷加以發(fā)展和創(chuàng)新。

　　1992年，黨的十四大提出要高度重視法制建設(shè)，并號(hào)召全國(guó)各族人民“樹立正確的理想、信念和價(jià)值觀。各行各業(yè)都要重視職業(yè)道德建設(shè)，逐步形成適合自身特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風(fēng)”。1997年召開的黨的十五大，第一次明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要命題；會(huì)議同時(shí)指出：建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。這已經(jīng)初步勾勒出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想框架。

　　黨的十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步明確了依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了道德建設(shè)在提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用，這也成為本次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　因此，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)理念，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中所遇到的種種問題深入思考的結(jié)果，也是對(duì)群眾熱議、學(xué)界關(guān)切的積極回應(yīng)，這一治國(guó)理政理念為我們完成新時(shí)期的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，具有十分重要的理論意義。

　　二、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)理念包含著豐富而博大的思想內(nèi)容，是我們實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)宏偉目標(biāo)的精神動(dòng)力和力量源泉

　　現(xiàn)在，改革開放的偉大事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，原有的一些法令律例和道德規(guī)范遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在這種情況下，思想領(lǐng)域往往容易出現(xiàn)一些混亂或無(wú)所適從的現(xiàn)象。而堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)理念，科學(xué)地回答了新的歷史條件下如何進(jìn)行道德建設(shè)與法制建設(shè)，進(jìn)而建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的問題，這一思想包含著豐富而博大的思想內(nèi)容。

　　首先，科學(xué)界定了法治與德治的關(guān)系。自古以來(lái)，法治與德治就是一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，法治與德治的關(guān)系問題也曾一度成為理論界探討和爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，尤其在法學(xué)界，不少人對(duì)德治的認(rèn)識(shí)有些偏頗。實(shí)際上，道德是一種深層的民族心理，是鑄造國(guó)民性價(jià)值取向的社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，它通過其感召力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟，并依靠社會(huì)輿論的力量來(lái)調(diào)整人與人及個(gè)人同社會(huì)之間的關(guān)系；而法律則在社會(huì)公共道德基礎(chǔ)上升華而來(lái)，每一個(gè)歷史時(shí)代，法律的內(nèi)容與形式以及法律的精神、法律的實(shí)現(xiàn)都與該時(shí)代的道德水平息息相關(guān)，它反過來(lái)又通過自己的權(quán)威性和強(qiáng)制性手段來(lái)約束社會(huì)成員的言行，使之符合道德規(guī)范�？梢�，作為上層建筑的重要組成部分，道德與法律都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，社會(huì)主義法治搞好了可以為社會(huì)主義道德建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，而社會(huì)主義道德建設(shè)搞好了又可以反過來(lái)推動(dòng)依法治國(guó)。恰如黨的十八屆四中全會(huì)所指：“以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。

　　其次，依法治國(guó)與以德治國(guó)的核心內(nèi)容與根本體現(xiàn)都是以人民群眾為本。在我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家里，人民群眾是國(guó)家的主體，黨和政府在本質(zhì)上是最廣大人民群眾利益的代表者，這是我們黨長(zhǎng)期提倡的一種高尚道德。這就要求我們?cè)趪?guó)家治理上必須做到一切為了人民群眾，一切相信并依靠人民群眾；制訂和執(zhí)行各項(xiàng)路線、方針、政策，必須以使廣大人民群眾得到更多利益為前提。只有堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心進(jìn)行社會(huì)主義道德建設(shè)和法制建設(shè)，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，在道德建設(shè)和法制建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。因此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》也將“堅(jiān)持人民主體地位”作為完善社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”

　　再次，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為人民公仆的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正成為道德建設(shè)與法制建設(shè)的模范，能否真正代表人民群眾的利益是依法治國(guó)與以德治國(guó)的治國(guó)方略能否落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。毛澤東主席早就說(shuō)過，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該“懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作�！@些人不要自私自利，不要個(gè)人英雄主義和風(fēng)頭主義，不要懶惰和消極性，不要自高自大的宗派主義，他們是大公無(wú)私的民族的階級(jí)的英雄，這就是共產(chǎn)黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)該有的性格和作風(fēng)”。無(wú)可否認(rèn)，由于主客觀等多方面的原因，當(dāng)前社會(huì)中仍然存在許多知法犯法甚至執(zhí)法犯法的問題干部，他們言行不一、道德墮落、貪污腐敗、生活腐化，甚至干預(yù)司法，在很大程度上已經(jīng)成為道德建設(shè)和法制建設(shè)乃至社會(huì)全面進(jìn)步的障礙。針對(duì)這種情況，黨的十八屆四中全會(huì)要求，“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”

　　當(dāng)前，在加大對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的打擊力度，不斷完善民主制度和監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，更重要的是以本次全會(huì)的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨員干部的思想政治建設(shè)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的理論素養(yǎng)和工作能力，從而將各級(jí)政府建設(shè)成勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的政府。我們的黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有率先踐行共產(chǎn)主義道德，遵守社會(huì)主義法律，以自己的模范行為、高尚的道德形象影響社會(huì)，才能得到群眾的擁護(hù)和支持，依法治國(guó)與以德治國(guó)才能順利進(jìn)行。