切實提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力

　　新的歷史條件下黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部素質(zhì)能力新內(nèi)涵

　　全面推進依法治國，需要全黨全社會共同努力，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導干部的態(tài)度、決心和行動。黨的十八屆四中全會明確要求“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，并強調(diào)“高級干部尤其要以身作則、以上率下”。這一要求，著眼于全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家這一重大戰(zhàn)略部署，突出了黨員干部在全面推進依法治國中的重要地位和作用，賦予了新的歷史條件下廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部素質(zhì)能力新內(nèi)涵。

　　提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力是全面推進依法治國的必然要求

　　領(lǐng)導干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設(shè)社會主義法治國家的實踐中擔負著重要的責任。領(lǐng)導干部能不能推動和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效。各級領(lǐng)導干部的法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，也對全社會具有榜樣引領(lǐng)和示范帶動作用。只有各級領(lǐng)導干部牢固樹立法治理念，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能形成良好的法治風尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能把全面推進依法治國各項目標任務(wù)落到實處。

　　從總體上講，當前黨員干部法治觀念不斷增強，依法辦事能力不斷提高，但與全面推進依法治國的要求還存在著不適應(yīng)、不符合的問題，領(lǐng)導干部不懂法、不敬法、不守法的現(xiàn)象依然存在�，F(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部特權(quán)思想嚴重，個人意志至上，將權(quán)力凌駕于法律法規(guī)之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；有的把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上；有的對別人的法律要求嚴，將自己置于法律約束之外，法律裝在手電筒里，只照別人不照自己等。這些問題表明，提升領(lǐng)導干部的法治思維和依法辦事能力是全面推進依法治國進程中一項重大而緊迫任務(wù)。

　　領(lǐng)導干部要以身作則帶頭提高法治思維和依法辦事能力

　　各級領(lǐng)導干部要不斷增強責任感和使命感，帶頭學法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習慣，提高依法辦事的能力和水平，努力成為善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的行家里手。

　　一是要帶頭學習法治知識。要守法用法，首先要懂法，明白法律對權(quán)利、義務(wù)范圍的界定，一方面要掌握自身的權(quán)力范圍，不越權(quán)，不濫權(quán)；另一方面要清楚他人的權(quán)利范圍。這就需要領(lǐng)導干部主動學習憲法和法律，對于與職責范圍密切相關(guān)的法規(guī)制度要稔熟于心，知道哪些是應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，應(yīng)該做的要做到什么程度，進而為提高法治思維和能力奠定認知基礎(chǔ)。二是要牢固樹立法治理念。領(lǐng)導干部要樹立堅定的法治理念，以信念上的堅定帶動行為上的自覺，以行為上的自覺維護法治的尊嚴。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，用法律來約束自己，用法律來規(guī)范行為，自覺按法律設(shè)定的程序施政。三是要積極運用法治方式。領(lǐng)導干部在面臨多種解決問題方式時，首先要把合法性作為優(yōu)先選項，研判解決問題的方式是否符合法律規(guī)定、法治精神，自覺運用法治方式開展工作，在不斷學習、思考和實踐中提高法治思維和依法辦事能力。四是要自覺接受監(jiān)督。

　　營造領(lǐng)導干部提高法治思維和依法辦事能力的良好外部環(huán)境

　　實踐證明，僅僅靠領(lǐng)導干部通過自身努力來實現(xiàn)以身作則帶頭提高法治思維和依法辦事能力是不夠的，還必須營造一個有利于領(lǐng)導干部以身作則帶頭提高法治思維和依法辦事能力的良好外部環(huán)境。一是強化制度建設(shè)，完善法制體系。通過健全實體性制度和完善程序性制度，既規(guī)定應(yīng)該怎么做，又明確違反法規(guī)的處理措施，不斷構(gòu)建完善系統(tǒng)完備、程序嚴密、規(guī)范有效的法律法規(guī)體系。二是建設(shè)法治文化，營造法治氛圍。要加強法治文化建設(shè)，強化正面典型的引導作用，把檢查學習和遵守法規(guī)制度情況作為黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，營造濃厚的法治氛圍，使法治成為一種文化自覺。三是優(yōu)化政績考核體系，形成正確用人導向。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。四是加強監(jiān)督管理，確立法治權(quán)威。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導崗位。對于不依法執(zhí)政和行政，給國家、社會和公民利益帶來重大損失的領(lǐng)導干部，要嚴格追究其行政責任和法律責任。（張浩，中共廣東省委黨校黨史黨建部副教授、博士）