“五個(gè)體系”是建設(shè)社會(huì)主義法治國家五大抓手

　　“五個(gè)體系”構(gòu)成法治體系的豐富內(nèi)涵

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》描繪了全面依法治國的新藍(lán)圖，“總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。要建設(shè)社會(huì)主義法治體系，必須“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。五個(gè)體系的建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的五大抓手，它構(gòu)成法治體系的豐富內(nèi)涵。

　　完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)法治體系的基礎(chǔ)

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。要建設(shè)法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。改革開放36年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的立法工作取得了舉世矚目的成就，以憲法為核心，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不同層次法律規(guī)范在內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)總體上做到了有法可依。但我們?cè)诹⒎I(lǐng)域仍然面臨著一些突出問題，法律法規(guī)解決實(shí)際問題的有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，立法工作中部門化傾向較為突出，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義等，因此，必須不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

　　首先要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是一個(gè)國家的根本大法，法治權(quán)威能不能樹立起來，要看憲法有沒有權(quán)威。設(shè)立國家憲法日、公職人員公開向憲法宣誓等制度，能引導(dǎo)全社會(huì)共同尊重和遵守憲法法律。其次，要完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。

　　高效的法治實(shí)施體系是建設(shè)法治體系的核心

　　高效的法治實(shí)施體系是法治體系的生命，法律的有效實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法把法治落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)層面。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)利，要推行政府權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　保證公正司法。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。為了保證司法公正，黨的十八屆四中全會(huì)作出六大部署，這六大部署對(duì)于司法公正的實(shí)現(xiàn)與司法公信力的提高將起到全方位且深層次的作用和影響，以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　推動(dòng)全民守法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，要培育信仰法治的社會(huì)認(rèn)同，凝聚全民的法治共識(shí)，形成全民守法的良好氛圍。

　　嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是建設(shè)法治體系的關(guān)鍵

　　只有對(duì)權(quán)力予以足夠的約束和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用。法治監(jiān)督體系分為國家和社會(huì)兩種體系，國家監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三種監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)力，雖然不具有法律效力，但發(fā)揮著非常重要的作用，如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，要以約束公權(quán)力為重點(diǎn)，《決定》強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”以及“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督”。嚴(yán)密，還意味著監(jiān)督必須是全方位的，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白，要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個(gè)監(jiān)督整體，形成一個(gè)完整合力。

　　有力的法治保障體系是建設(shè)法治體系的屏障

　　有力的法治保障體系，是現(xiàn)代法治最終得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治最根本的保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對(duì)法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。其次，健全法治保障體系還必須加強(qiáng)隊(duì)伍和人才建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國，急需一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)法治隊(duì)伍，要加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才的交流渠道，同時(shí)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)法治體系的需要

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，應(yīng)該是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國需要的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，這是我們黨歷史上第一次提出在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。有了黨規(guī)黨紀(jì)，就要嚴(yán)格遵守，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。（袁古潔，陽江市委常委、宣傳部長、教授）