黨的十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。西藏要如期同全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)，就必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步深化農(nóng)牧區(qū)改革。

　　一、深刻理解十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署

　　農(nóng)村改革是我國(guó)改革開放的起點(diǎn)，也是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，圍繞土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，明確提出了“三個(gè)賦予”、“六個(gè)允許”、“三個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“七個(gè)推進(jìn)”、 “六個(gè)完善健全”、“四個(gè)制度改革”、“兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”農(nóng)村改革新的戰(zhàn)略部署。

　　1、“三個(gè)賦予”。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。2、“六個(gè)允許”。十八屆三中全會(huì)提出要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變前提下：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社；允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)；允許合作社開展信用合作；允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。3、“三個(gè)鼓勵(lì)”。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)�；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。4、“五個(gè)保障”。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。5、“七個(gè)推進(jìn)”。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。6、“六個(gè)完善健全”。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。7、“四個(gè)制度改革”。改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。8、“兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育、完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　二、西藏農(nóng)牧區(qū)改革的實(shí)踐及其探索

　　西藏農(nóng)牧區(qū)的核心是土地和草場(chǎng)問題。1959年，西藏民主改革推翻了封建農(nóng)奴制度，廣大農(nóng)牧民當(dāng)家作了主人，農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性空前高漲。1975年宣布基本實(shí)現(xiàn)了人民公社化。1978年以來，西藏與祖國(guó)內(nèi)地一樣，農(nóng)牧區(qū)不斷深化改革。

　　西藏農(nóng)村土地草場(chǎng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度類似于祖國(guó)內(nèi)地農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，它將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分為兩個(gè)層次：一層為集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，另一層為家庭分散經(jīng)營(yíng)，兩層之間采用承包的方式聯(lián)系起來。應(yīng)當(dāng)說，雙層經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)合作在體制上的創(chuàng)新，它把合作經(jīng)濟(jì)組織與職能分解成兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的部分，在保留集體經(jīng)濟(jì)的某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能的同時(shí)，將集體的土地和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，使承包農(nóng)戶成為擁有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基層單位，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，家庭承包經(jīng)營(yíng)從制度的安排方式來看，它表現(xiàn)出明顯的自發(fā)演進(jìn)和自上而下的需求誘致性制度變遷的特征，在制度創(chuàng)新時(shí)缺乏內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，更缺乏農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有效的激勵(lì)機(jī)制。

　�。ㄒ唬┘彝シ稚⒔�(jīng)營(yíng)使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低。分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的要求相矛盾。在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主體多而分散，缺乏有效的組織和分工協(xié)作。在進(jìn)入市場(chǎng)過程中，難以形成利益共同體，造成農(nóng)牧業(yè)利益的過度流失。同時(shí)，由于無法獲得可靠的市場(chǎng)信息，許多農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有極大的盲目性，加大了農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化其矛盾逐步暴露出來： 家庭分散經(jīng)營(yíng)影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)牧民財(cái)富的增加。

　�。ǘ┘彝ソ�(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足。產(chǎn)權(quán)是制度變遷節(jié)約功能的關(guān)鍵組成部分，同時(shí)還體現(xiàn)制度的再分配功能。西藏農(nóng)牧區(qū)土地草場(chǎng)承包責(zé)任制實(shí)施以來，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)西藏農(nóng)村特點(diǎn)、生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。但是，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，家庭經(jīng)營(yíng)制度中的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足特征不斷顯現(xiàn)：(1)產(chǎn)權(quán)不明確。在承包經(jīng)營(yíng)中土地和草場(chǎng)所有權(quán)主體不明確，致使一些地方農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織制度不科學(xué)，缺乏對(duì)土地的科學(xué)管理約束機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)力，無力為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種形式的配套服務(wù)。 (2)農(nóng)村土地所有權(quán)不完整。就目前西藏農(nóng)牧區(qū)土地草場(chǎng)所有權(quán)來說，它并不符合嚴(yán)格意義上對(duì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。從處分權(quán)能上看，村集體的處分權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，村集體無權(quán)直接轉(zhuǎn)讓其土地，農(nóng)村土地只有被國(guó)家征收后才能出讓和轉(zhuǎn)讓，也無法把土地作為抵押標(biāo)的。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地、草場(chǎng)基本上不能通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于土地資源的優(yōu)化配置，更不利于農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的增加。

　�。ㄈ┘彝シ稚⒔�(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。十八大提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。在西藏家庭分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成了以戶為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不易推行，農(nóng)業(yè)集約化程度低，家庭分散經(jīng)營(yíng)突出表現(xiàn)為缺乏準(zhǔn)確、高效的市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域分割與封鎖并存，政府宏觀調(diào)控和政策體系不完善，缺乏完善、多元化的市場(chǎng)體系，農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和功能不健全，缺乏與農(nóng)牧民緊密聯(lián)系的大規(guī)模營(yíng)銷組織和企業(yè)，合作經(jīng)營(yíng)組織化和專業(yè)化程度低、規(guī)模小，達(dá)不到農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的要求。

　　三、落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)牧區(qū)改革

　　西藏要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，就要加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，西藏應(yīng)采取以下措施。

　　（一）全面深化農(nóng)牧區(qū)改革。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，全面深化農(nóng)牧區(qū)改革。1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。2、深化農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育改革。一方面要以完善“三包”政策為主線，抓好農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)保障農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面是要加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。3、深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。一方面通過招商引資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入；另一方面要積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制。

　　（二）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。西藏要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化就要改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，不斷提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)良性發(fā)展。一要落實(shí)好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確保高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。二要深化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系改革。利用強(qiáng)基惠民住村入戶的機(jī)遇，大力普及農(nóng)牧業(yè)科技適用技術(shù)。三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

　�。ㄈ┘涌鞓�(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要在堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”制度的前提下，探索各種形式的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。1、推動(dòng)土地草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，探討通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作，把分散的農(nóng)牧民聯(lián)合起來成立合作社、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)殖大戶等。2、大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模和效益，提高農(nóng)牧業(yè)物資裝備水平。3、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既要重視培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢(shì)。4、探索農(nóng)牧業(yè)組織模式創(chuàng)新。一是提高小農(nóng)牧戶的組織化程度，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，特別要重視農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)牧民真正的合作社。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)與基地的深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式增加農(nóng)牧民收入。5、從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化，使農(nóng)牧民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。

　�。ㄋ模┵x予農(nóng)牧民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。 對(duì)于西藏農(nóng)牧民來說，土地、草場(chǎng)是最大的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)讓農(nóng)牧民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。1、要讓農(nóng)牧民承包土地和草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成一定的收益，保障農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。2、農(nóng)牧民應(yīng)享有村集體資產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)利。十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。3、慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧民宅基地的流轉(zhuǎn)。十八屆三中全會(huì)明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，意味著將修訂相關(guān)法律法規(guī)，有可能打破宅基地的流轉(zhuǎn)限制。但由于農(nóng)民宅基地的特殊性，其附著在上面的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也變得特殊起來。因此，十八屆三中全會(huì)提出，“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)”。4、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。賦予農(nóng)牧區(qū)集體建設(shè)用地更多的開發(fā)權(quán)、發(fā)展權(quán)。

　�。ㄎ澹┥罨r(nóng)牧區(qū)金融體制改革。西藏要深化農(nóng)牧區(qū)金融體制改革。1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家開發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行的支農(nóng)功能，通過多種方式擴(kuò)大涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。2、加快落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投向農(nóng)牧區(qū)的政策。3、積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)擔(dān)保方式的創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。4、制定符合農(nóng)牧區(qū)信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)牧區(qū)開展業(yè)務(wù)。5、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。6、建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

　�。┩七M(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分配的精神。主要是保障進(jìn)城農(nóng)牧民工與城里職工同工同酬，保障農(nóng)牧民公平分享土地增值的收益，完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)牧區(qū)興辦各類事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)黨委黨校教授）