論黨的群眾路線之長效機制的建構

　　□桑玉成

　　我們今天所進行的黨的群眾路線教育實踐活動，旨在通過這項活動，使共產(chǎn)黨及其共產(chǎn)黨人始終堅守一種黨的群眾觀點，始終站在社會以及人民的前列，為廣大人民群眾所認同、所支持、所敬仰。因此，從這樣的宗旨來看，此項教育實踐活動本身并不是目的，也不是堅持黨的群眾路線的唯一途徑。要始終堅持黨的群眾路線，必須建立起一套政黨管理以及群眾路線的長效機制。

　　找準黨與群眾關系的時代坐標和時代內(nèi)涵

　　建構黨的群眾路線之長效機制的一個基本立足點，即是要找準當前黨與群眾關系的時代坐標，即賦予黨群關系時代內(nèi)涵和時代要求。

　　我們今天開展群眾路線教育實踐活動，從根本上講，既是我們對幾十年來幾代共產(chǎn)黨人所逐步積累起來的思想、價值及其建立在這種思想和價值之上的行為模式的弘揚，也是基于時代的變化而進行的一種提升。我們必須看到，隨著我們黨實現(xiàn)了從一個不掌握政權的革命黨到一個執(zhí)掌了政權的執(zhí)政黨的轉變，很多共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部在其思想作風、價值取向、行為模式等方面，發(fā)生了背離那種思想和價值的情況，因而重溫我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于始終堅持黨的群眾路線具有不可忽視的意義。另一方面，更為重要的是，隨著我們黨的地位的轉變，也隨著國際國內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展以及由此帶來的社會結構的深刻變化，如何按照時代和人民的要求來重新塑造黨與群眾的關系，已經(jīng)越來越嚴峻地擺在我們每一個共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部的面前，并且也越來越直接關系到我們這個黨所執(zhí)掌政權的國家的發(fā)展和人民的幸福和安康。

　　按照黨的十八大以及十八大三中全會的要求，基于全面深化改革以及全面建成小康社會的目標，已經(jīng)成為凝聚全黨全國人民的精神力量。然而不可否認，這個發(fā)展目標對于黨的執(zhí)政治國又提出了新的課題和挑戰(zhàn)。我們這個黨可以說是成長于革命年代，成熟于計劃經(jīng)濟的社會環(huán)境，而現(xiàn)在，我們面對的是市場經(jīng)濟體制，面對的是全球化特征日益凸現(xiàn)的時代，這無疑需要我們黨站在這樣的一個時代座標系上，來審慎思考問題、來積極應對時局。蘇聯(lián)東歐的變化給了我們這樣的深刻啟示：共產(chǎn)黨的興衰存亡在很大程度上既取決于共產(chǎn)黨自身，更取決于黨的群眾基礎。因此，如果不從自身建設的角度解決黨長期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政的基礎性問題，那么我們將擺脫不了這樣的政治危機和政治壓力。在今天這樣物欲橫流的社會中，有些共產(chǎn)黨員所表現(xiàn)出來的理想、信仰和道德的失落，已經(jīng)給我們這個黨的生存和發(fā)展帶來了直接的影響。由于黨的建設自身所存在的一系列問題而導致的黨在廣大群眾中的形象以及群眾對黨的認同、支持和擁護的程度，迫切需要我們從基礎性的問題出發(fā)，來重構新形勢和新的條件下的良好的黨群關系。

　　共產(chǎn)黨的群眾基礎問題，是由共產(chǎn)黨的基本性質所決定的。根據(jù)馬克思恩格斯的建黨學說，第一，共產(chǎn)主義政黨代表著最為先進的社會生產(chǎn)關系；第二，共產(chǎn)主義政黨具有遠大的政治理想，這個政治理想體現(xiàn)為最高綱領和最低綱領的統(tǒng)一�！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，共產(chǎn)黨以全人類的解放作為自己解放的先決條件。第三，共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益。這種大公無私、摒棄過去那種一黨私利的崇高宗旨和胸懷，是說明共產(chǎn)黨及其黨員之所以區(qū)別于其他政黨的關鍵�？梢钥闯觯伯a(chǎn)黨與廣大的人民群眾存在著不可分割的關系。這樣的關系無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都是如此。因此可以說，在任何歷史條件下，我們黨的群眾基礎如何，黨與群眾的關系如何，都是決定黨興衰存亡的關鍵之所在。

　　用兩個基本觀念支撐黨的群眾路線之長效機制的思想基礎

　　建構黨的群眾路線之長效機制，首先需要有堅實而穩(wěn)定的思想基礎。黨是什么？群眾是什么？黨與群眾的關系是什么？只有在我們的制度、政策、管理和行為的所有環(huán)節(jié)上都明晰這些基本觀念和基本關系，才能為黨的群眾路線之長效機制奠定堅實的思想基礎。

　　在這方面，特別需要牢固地樹立如下兩個基本的觀念：

　　一是，權力來源于人民之委托的觀念。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政治國的主體，我們各級各類領導干部之所以具有一定的公共管理的權力，全然是因為人民的委托。黨本身并不產(chǎn)生權力，黨的領導干部本身也不具有任何權力，只是因為具有了人民的合法委托，才能使黨以及黨的領導干部具有了執(zhí)政治國的權力。這是現(xiàn)代政治的基本精神，也是我國憲法所明確規(guī)定的基本原則。我們現(xiàn)在的一些黨員領導干部，其領導職務或許是由上級任命的，或許是他們憑著自己的才華和努力獲得的，所以往往忽略了權力的來源�？上攵�，這樣的領導干部不大可能具有群眾觀念，也不大可能與群眾保持一種良好的“魚水關系”。唯有具備了牢固的人民觀，才能相信群眾，才能依靠人民，才能想人民之所想，干人民之所愿和所需。

　　二是，各級領導是社會之公仆的觀念。當年馬克思恩格斯將無產(chǎn)階級的官員稱之為人民的公仆，既是基于他們對巴黎公社經(jīng)驗的總結，更是因為他們對無產(chǎn)階級政權性質的認識。恩格斯曾經(jīng)指出，由于巴黎公社實行了一系列旨在摒棄舊官僚體制和惡習的辦法，所以其實現(xiàn)了過去任何政權都無法達至的目標，即使無產(chǎn)階級的官吏真正地成為了社會的公仆而不是社會的主人。我們現(xiàn)在所倡導的黨的群眾路線，按照毛澤東過去的概括，即為“從群眾中來，到群眾中去”，充分體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典著作家的上述思想和主張。所謂各級領導之為社會公仆而不是社會主人，其根本之點在于：我們的一切制度、政策、管理和行為，都必須基以人民群眾的利益、愿望和要求，一切以人民擁護不擁護、贊成不贊成、支持不支持為依據(jù)。

　　制度建設是建構黨的群眾路線之長效機制的根本路徑

　　從根本上來說，我們要始終堅持黨的群眾路線，而教育實踐活動僅僅是其一種途徑，甚至還不是根本性的途徑。要從根本上建構黨的群眾路線的長效機制，一個很重要的方面，是要切實推進政黨管理的制度建設。制度建設不僅是群眾路線教育有效性的保證，同時也是堅持群眾路線的長效基礎。

　　什么是制度？一般認為，制度主要是指那種經(jīng)長期社會實踐所積累或被人為設計并具有穩(wěn)定性、受到普遍尊重從而能夠持續(xù)發(fā)生作用的行為模式。用制度化來組織千差萬別的社會成員、解決錯綜復雜的社會問題，是人類在千百年來的社會共同生活中所形成的基本經(jīng)驗。在這個意義上，制度化程度既是組織良性運作的必要基礎，也是社會良性運作的必要前提，同時也是社會文明程度的重要標志。鄧小平同志早在1980年在談到如何保證社會健康發(fā)展的時候就深刻地指出：“……領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！�

　　作為一個具有90多年歷史、執(zhí)政了60多年的政黨來說，我們黨在自身建設方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。但是，新的形勢和新的任務需要黨的建設上一個新的臺階，需要推進黨建的科學化水平，以奠定黨的發(fā)展以及由其執(zhí)政之國家發(fā)展的更為堅實的基礎。這就需要我們繼續(xù)提出制度建設的任務，需要將制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設和作風建設的整個過程之中。

　　之所以提出制度建設的問題，主要是由如下一些因素決定的：

　　首先，制度具有權威性的特征。在一個既定的制度框架下，可以保證我們這個執(zhí)政黨的制度權威以及在制度權威下的高度凝聚性。在任何一個社會組織中，組織結構、命令與服從體系、管理手段等等組織要素都是維系組織正常運轉的必要條件。但是，在所有的組織要素中，只有制度的因素最為具有權威性。

　　其次，制度具有規(guī)范性的特征。無論是對于黨的組織還是對于黨的干部抑或黨員個體來說，制度都是一種行為準則和行為規(guī)范，從而是整合全黨乃至于整個社會的基礎。制度本身具有規(guī)范的意義。對于一個有八千多萬黨員的政黨來說，形成普遍適用的制度規(guī)則，用于規(guī)范所有黨組織、黨的各級領導干部以及黨員的政治行為，是維系我們這個黨高度統(tǒng)一的基本前提。

　　再次，制度還具有穩(wěn)定性的特征。相對來說，黨的領袖、黨的組織、黨的方針等等，都可以在一定的條件下作出調整和變更，但是如果這種調整和變更缺乏制度的基礎，就將會使政黨發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響。從這個意義上說，制度比其他任何組織要素都要穩(wěn)定持久。鄧小平同志曾多次談到，必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這也就是說，在一個社會或者一個社會的團體中，領導人是可以改變的，領導人的看法和注意力也是可能經(jīng)常改變的，而惟有制度才能夠起到穩(wěn)定的持久的作用。

　　最后，制度更具有獲得認同性的基礎。對于一個千差萬別的人類社會來說，如何通過某種手段實現(xiàn)其共同生活的目標，如何在一種高度整合的基礎上實現(xiàn)社會的發(fā)展，其關鍵的問題是要找到人類能夠普遍認同的基礎。對于一個政黨來說，情況也是這樣。根據(jù)人類生活的基本經(jīng)驗，在現(xiàn)代社會，能夠得到社會廣泛認同的，莫過于一種公正、合理并且能夠持續(xù)有效的制度安排。在一種好的制度框架下，人們遵從制度，按照制度的要求行事。這就使得社會或者組織能夠獲得了正常持續(xù)發(fā)展的認同基礎。

　　在制度設計中注重其權威性和有效性問題，應該成為我們堅持黨的群眾路線之制度建設中的重中之重。這是因為，一種制度如果得不到切實的遵守，那么帶來負面影響的不僅僅是某個制度的效率問題，而且更為重要的是制度本身以及制度制定者主體的權威問題。在社會管理上，只要有一種制度可以不去遵守，那么就有多種制度得不到遵守的事情發(fā)生；只要一個人違背制度或超越制度得不到及時的糾正，就有許多人去違背制度或超越制度的可能性。因此，我們需要以這一次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，積極推進黨的制度建設，不僅僅要抓制度的制定，更要抓制度的有效實施。通過這樣的制度建設，以奠定黨的群眾路線之長效機制的堅實基礎。

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