“軟腐敗”，是相對收受賄賂的“硬腐敗”而言的，它的隱蔽性較強(qiáng)，利益動機(jī)被包裹在“人情”和“禮俗”等糖衣里面。近日，中央出臺《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待中暴露出的部分“頑疾”逐一開出藥方，旨在重拳整治“三公”消費(fèi)中的“軟腐敗”。“軟腐敗”有哪些表現(xiàn)形式？其危害在哪兒？如何根治？本期“思與辨”進(jìn)行探討。

　　■ 主持人： 尹傳剛

　�。ㄉ钲谔貐^(qū)報(bào)記者）

　　■嘉 賓： 張濤甫

　�。◤�(fù)旦大學(xué)政策與發(fā)展研究中心副主任、教授）

　　陳家喜

　　（深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副所長、副教授）

　　劉國強(qiáng)

　�。ㄋ拇ㄍ鈬Z大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　“軟腐敗”有著形形色色的表現(xiàn)形式

　　主持人：《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在重拳整治“三公”消費(fèi)中的“軟腐敗”。在大家看來，“軟腐敗”有哪些表現(xiàn)形式？

　　劉國強(qiáng)：“軟腐敗”的表現(xiàn)形式，有“以公對公”的形式，如逢年過節(jié)，去上級部門和主管領(lǐng)導(dǎo)那里串串門加深感情，檢查考核，請檢查考核人員提前來“指導(dǎo)工作”，在公務(wù)往來中超規(guī)格接待，贈送紀(jì)念品；有“以公對私”的形式，如領(lǐng)導(dǎo)家有紅白各事，以單位的名義送禮；還有“以私對私”的形式，把個人交往作為工作關(guān)系的延伸，私底下以各種手段拉關(guān)系套近乎。“軟腐敗”在工作作風(fēng)上，表現(xiàn)為拉幫結(jié)派，當(dāng)老好人，該管的不管，睜一只眼閉一只眼，不得罪人。“軟腐敗”名目繁多，花樣也不斷翻新，不勝枚舉。一些人已經(jīng)對“軟腐敗”見怪不怪，甚至在心底有一種認(rèn)同感，認(rèn)為它是工作中必需的一部分。

　　張濤甫：“軟腐敗”不是大數(shù)額的金錢交易和挑戰(zhàn)底線的利益輸送，其腐敗行為尚未觸犯法律紅線，而是一種“非罪”腐敗。近年來，“軟腐敗”呈擴(kuò)大化趨勢，經(jīng)常表現(xiàn)為“人情腐敗”。比如，一些單位年終歲末為上級單位和領(lǐng)導(dǎo)送些“土特產(chǎn)”；中秋節(jié)送送月餅票等等，這些“輕量級”的“小意思”，一般不會觸犯刑律。它以“人情往來”的名義，行權(quán)力交易與利益交換之實(shí)，而且花樣翻新，防不勝防，毒化社會風(fēng)氣，侵蝕公權(quán)力根基。

　　陳家喜：“軟腐敗”是指那些情節(jié)輕微、界定模糊、影響面較小的腐敗行為，比如超規(guī)格公務(wù)接待及職務(wù)消費(fèi)、打招呼、走后門、搞裙帶等等。這些軟腐敗由于情節(jié)輕微，也被看成灰色腐敗、微腐敗，容易被大多數(shù)人所接受并泛濫開來。

　　“軟腐敗”比“硬腐敗”更具持久、深廣的毒性

　　主持人：“軟腐敗”為何一直得以存在，與“硬腐敗”相比，“軟腐敗”的危害在哪兒？

　　劉國強(qiáng)：“軟腐敗”的存在有各種復(fù)雜的原因，它與我國重視人情往來、盛行送禮之風(fēng)的文化傳統(tǒng)有關(guān)。也反映了對權(quán)力監(jiān)管上的不力，或者是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行不公開，不透明，對各種違規(guī)的“軟腐敗”缺少監(jiān)督，或者權(quán)力異化被默認(rèn)。一些人認(rèn)為只要不貪不拿，不要不占，即使吃了，喝了，用了，送了，也算不上腐敗。

　　“軟腐敗”發(fā)生面廣，影響直接而深遠(yuǎn)。它嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的工作作風(fēng)和公信力，敗壞了社會風(fēng)氣，也成為滋生“硬腐敗”的溫床。如不能遏制“軟腐敗”，公正清廉的政治風(fēng)氣就無從實(shí)現(xiàn)。

　　陳家喜：我國“軟腐敗”有其滋生的土壤，如公共財(cái)政支出不透明、人大預(yù)算監(jiān)督乏力、反腐制度缺乏細(xì)則以及重人情的社會習(xí)俗等。

　　“軟腐敗”同樣是一種腐敗行為，并且由于其較為細(xì)微而不易被察覺，更容易滋生、效仿、蔓延和擴(kuò)散，久而久之成為一個嚴(yán)重的社會政治問題。黨政干部大吃大喝、講特權(quán)、謀私利，必然會損害社會公平正義�！败浉瘮　币矔拥缴鐣�，進(jìn)而破壞社會風(fēng)氣。當(dāng)社會盛行走后門、找關(guān)系、送禮辦事的規(guī)則時，無疑會增加公共活動和社會交往的成本。

　　張濤甫：“軟腐敗”作為一種“非罪”腐敗，危害性不可低估，若不下猛藥根治，對國家和社會的危害都可能是災(zāi)難性的。它直接發(fā)生在廣大人民群眾的眼皮底下，直接觸碰群眾的神經(jīng)，實(shí)實(shí)在在地?fù)p害了政府和黨的形象。

　　“軟腐敗”是“硬腐敗”的“潛伏期”。很多“硬腐敗”就是從“軟腐敗”升級而來的，同時，作為一種“人情腐敗”，它嚴(yán)重毒化了社會風(fēng)氣，像擴(kuò)散的癌細(xì)胞一樣，四處吞噬社會良善，以“人情”的面目腐蝕人心，它比“硬腐敗”更具有持久、深廣的毒性。

　　輕罪重罰，確保制度威懾力

　　主持人：那么，應(yīng)該如何根治“軟腐敗”呢？

　　張濤甫：我認(rèn)為，根治“軟腐敗”需重典，也少不了“靈魂深處的革命”。得在思想和行為兩個方面擰緊發(fā)條，尤其對那些手上掌握公權(quán)力和公共資源的人和部門，需要拉緊思想的韁繩，扎緊制度的籠子。中央開展“群眾路線教育”活動，推行八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”等舉措，重拳反腐，最近又推出《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，這些都對公權(quán)力腐敗，乃至“軟腐敗”構(gòu)成了雷霆萬鈞般的威懾。針對防不勝防的“軟腐敗”，僅靠一時的急風(fēng)暴雨還是不行的，需要觸及靈魂的觀念革命，需要長效的制度堅(jiān)守。此外，應(yīng)該加大輿論監(jiān)督的力度和廣度，讓一切腐敗，包括軟腐敗，在陽光下無處藏身。

　　陳家喜：根治“軟腐敗”，需要做到三個層面：一是制度監(jiān)督細(xì)致入微，不留縫隙死角。牛欄關(guān)不住貓，如果反腐敗的制度設(shè)計(jì)過粗過泛，缺乏可操作性，則很容易為腐敗分子形成可乘之機(jī)。二是輕罪重罰，確保制度威懾力。新加坡反腐口號是“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。” 懲處貪污賄賂不以是否達(dá)到特定數(shù)額為依據(jù)，即使很小的腐敗行為也難以逃脫法律的制裁，同時還會面臨失去公職、養(yǎng)老金等處罰。這些舉措形成了強(qiáng)大的制度嚇阻功能，有效地打消了腐敗分子的僥幸心理。三是完善制度配套，形成權(quán)力監(jiān)督體系。腐敗的形成與壟斷、暗箱操作成正比，與公眾參與成反比，即：C=M＋（D－A），腐敗=壟斷＋(暗箱操作－公眾參與)。因此在強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行的同時，要十分注重配套制度的建設(shè)，如政務(wù)公開、反腐敗國際合作等，形成監(jiān)督機(jī)制的整體設(shè)計(jì)，鏟除權(quán)力腐敗的滋生土壤和生成空間。

　　劉國強(qiáng)：要根治“軟腐敗”絕非易事，這需要建立有效的制度和法律規(guī)范，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部政績和作風(fēng)的考察評價機(jī)制，防止各種形式的權(quán)力濫用和尋租。當(dāng)前八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”工作已經(jīng)取得了一定的效果，但還需進(jìn)一步細(xì)化，并長期堅(jiān)持，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公務(wù)員的思想和職業(yè)道德教育，以使硬性約束逐漸內(nèi)化為國家公務(wù)人員的自覺行為準(zhǔn)則。