沈正平 （江蘇師范大學(xué)教授，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地首席專家）

　　記者：省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，加快改善蘇北農(nóng)民群眾住房條件要想明白“人往哪里去”。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，居住偏遠(yuǎn)的想往中心村集中，村里的想往鎮(zhèn)上集中，鎮(zhèn)上的想往縣城集中。對(duì)此，該怎么看？

　　沈正平：我們這里討論的“人往哪里去”，專指蘇北農(nóng)民群眾對(duì)居住目的地的選擇去向問(wèn)題，就是到哪里安家落戶？這一問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，不外乎進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村三個(gè)選項(xiàng)，但實(shí)際上比較復(fù)雜，因?yàn)檫@既受到城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化的影響，也受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)民群眾生活水平提高的驅(qū)動(dòng)，還受到城鄉(xiāng)體制機(jī)制狀況、公共服務(wù)水平以及傳統(tǒng)文化習(xí)俗等方面的作用。

　　記者：請(qǐng)談?wù)勀�所了解的這項(xiàng)工作相關(guān)進(jìn)展。

　　沈正平：2018年以來(lái)，省委、省政府高度重視并著力改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，出臺(tái)了一系列政策支持文件。蘇北各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極組織實(shí)施，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，有序推進(jìn)了蘇北農(nóng)村住房條件的加快改善。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)居住地的選擇傾向及其行為呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間布局的持續(xù)優(yōu)化和城鎮(zhèn)化水平的顯著提升。近年來(lái)蘇北人口城鎮(zhèn)化明顯快于蘇南和蘇中。2017年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域常住人口城鎮(zhèn)化率分別為76.39%、65.73%、61.99%，2018年這一比例提升到了76.75%、66.50%、64.38%。其中，蘇北地區(qū)提升了2.39個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加了73.82萬(wàn)人，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　記者：從目前來(lái)看，您認(rèn)為蘇北地區(qū)推進(jìn)“人往哪里去”工作還有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？

　　沈正平：目前，蘇北地區(qū)在解決“人往哪里去”這一工作中還存在不平衡、不充分問(wèn)題。有些縣（市、區(qū)）認(rèn)識(shí)深、行動(dòng)快、措施實(shí)、抓得緊，改善的速度快、程度大、效果好，農(nóng)民群眾的合理訴求得到了較好解決，幸福感和滿意度得到了較大提升，起到了很好的示范引領(lǐng)作用。有些縣（市、區(qū)）則相對(duì)滯后，需要積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

　　記者：就解決好“人往哪里去”這個(gè)問(wèn)題，您有哪些具體意見(jiàn)和建議？

　　沈正平：蘇北農(nóng)村“人往哪里去”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的核心問(wèn)題之一。解決好這一問(wèn)題不能“就農(nóng)村論農(nóng)村”，當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，尤其需要與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　第一，要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)人口布局。解決“人往哪里去”首先必須遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。2018年蘇北常住人口城鎮(zhèn)化率為64.38%，正處于諾瑟姆提出的城鎮(zhèn)化過(guò)程“S”形曲線的第二個(gè)階段后期，城鎮(zhèn)化仍將保持較快速度發(fā)展；在達(dá)到70%左右之后將進(jìn)入成熟階段，城鎮(zhèn)化相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)此，建議將未來(lái)一段時(shí)期蘇北常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)大致確定為：2020年為66%，近期、中遠(yuǎn)期分別以全省（70%）、蘇南（77%）的現(xiàn)狀水平為參考，三個(gè)時(shí)期每年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)、1.0個(gè)百分點(diǎn)，再進(jìn)一步預(yù)測(cè)各時(shí)期新增的城鎮(zhèn)人口，從而可以基本上分清究竟有多少農(nóng)村人口“進(jìn)城入鎮(zhèn)”。目前蘇北大多數(shù)縣（市）常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55%左右，但各縣（市）、鎮(zhèn)總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口數(shù)量懸殊極大，多的縣（市）戶籍人口高達(dá)200萬(wàn)，少的則不足40萬(wàn)，但以100萬(wàn)左右占多數(shù)；各縣城人口規(guī)模差距較大，多的超過(guò)50萬(wàn)，少的不到20萬(wàn)，但以30萬(wàn)左右占多數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)區(qū)（建成區(qū)）人口多少也不一，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?萬(wàn)左右，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.5萬(wàn)左右，農(nóng)村3.5萬(wàn)左右。為順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢(shì)新要求，緊密結(jié)合蘇北縣（市）域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀及特點(diǎn)，建議以縣（市）為單位統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)人口布局，將縣城—鎮(zhèn)區(qū)—農(nóng)村社區(qū)三個(gè)層次的人口分布規(guī)模比例控制在相對(duì)合理的范圍內(nèi)，一般情況下近期、中遠(yuǎn)期分別以4:3:3和5:3:2為宜。

　　第二，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)能力�！鞍簿訕�(lè)業(yè)”與“樂(lè)業(yè)安居”是相輔相成的，當(dāng)前特別需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，這既是“穩(wěn)得住、留得下”進(jìn)城入鎮(zhèn)“新市民”的需求，也是增加留村農(nóng)民收入、改善其生活水平的需要。要堅(jiān)持產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合的理念，把增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵舉措，作為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重；通過(guò)大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高他們的工資性收入。堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、集約、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；立足優(yōu)勢(shì)挖掘特色，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　第三，要強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。從農(nóng)村走出來(lái)的人們對(duì)家鄉(xiāng)深藏著一種感情和思念，即“鄉(xiāng)愁”。改善農(nóng)村人居環(huán)境既承載著他們對(duì)這種“鄉(xiāng)愁”的記憶，又是影響農(nóng)民群眾“用腳投票”決定是否留村的重要因素。蘇北農(nóng)民住房條件普遍較差，至今仍存在相當(dāng)比例上世紀(jì)80年代甚至70年代所建農(nóng)房，安全性極差，且布局分散，村莊整體環(huán)境“臟亂差”，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，亟待加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要在科學(xué)規(guī)劃的前提下，保護(hù)好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，有效發(fā)揮傳統(tǒng)村莊自然凝聚屬性，合理建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。著力改善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運(yùn)、供氣、供電、照明、通信、綠化等設(shè)施配套，提升基本公共服務(wù)水平，合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。

　　第四，要更好發(fā)揮基層組織重要作用。省委、省政府在《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》中明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)按照“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，強(qiáng)化工作組織推動(dòng)。近一年來(lái)，各級(jí)組織各司其職抓落實(shí)，為加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前“鎮(zhèn)村兩級(jí)具體負(fù)責(zé)抓好落實(shí)”還有較大提升空間，需要進(jìn)一步加以強(qiáng)化，更好發(fā)揮重要作用，以期形成各級(jí)組織上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作新格局。首先要高度重視并充分依靠鎮(zhèn)村組織。由于“人往哪里去”涉及問(wèn)題繁多且復(fù)雜，而農(nóng)村基層干部最貼近、最了解農(nóng)民群眾訴求，并具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性、示范性和引領(lǐng)性。同時(shí)，他們也最了解上級(jí)工作要求和政策法規(guī)，并具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。所以，需要讓鎮(zhèn)村兩級(jí)組織展示更大作為、發(fā)揮更大作用。其次要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織對(duì)農(nóng)民群眾“知心”“暖心”作用。讓鎮(zhèn)村組織圍繞“人往哪里去”的關(guān)鍵問(wèn)題，尤其在了解掌握農(nóng)民群眾對(duì)集中居住意向、宅基地退出意愿、“進(jìn)城入鎮(zhèn)留村”傾向和存在困難、合理訴求，以及闡釋宣傳有關(guān)政策規(guī)定、提高思想認(rèn)識(shí)等重點(diǎn)方面，做出更加扎實(shí)、仔細(xì)、深入也更為切合實(shí)際的工作。