——訪十三屆全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛

        今年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，外商投資法的立法成為關(guān)注的焦點。2020年1月1日，外商投資法將正式實施。日前，就社會關(guān)注的一些問題，記者采訪了十三屆全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛。

　　記者：外商投資法全文共6章42條，相比于過去的“外資三法”是否過于原則？

　　李飛：新制定的外商投資法是一部基礎(chǔ)性法律，強(qiáng)調(diào)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，實行高水平的投資自由化、便利化，對企業(yè)的設(shè)立以及生產(chǎn)經(jīng)營等方面授予外商充分的企業(yè)自主權(quán)。

　　這表現(xiàn)在一方面以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的新型管理制度作為基本框架，并對相關(guān)工作提供規(guī)范和指引，因而沒有在企業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營活動方面做具體的規(guī)定。另一方面，有的內(nèi)容已在其他現(xiàn)行法律法規(guī)中作出了規(guī)定。外資進(jìn)入后，按照內(nèi)外一致的原則實行管理，外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)一樣依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不再需要這部法律對此加以事無巨細(xì)的規(guī)定。

　　同時，這部法律確立的一些新型外資管理制度，有的在實踐中已初步建立，有的還在探索階段，法律在部分內(nèi)容上做出原則規(guī)定，可以為下一步改革開放和利用外資的實際運作留下必要的空間。

　　記者：針對立法中相對原則的部分條款，未來有關(guān)部門出臺細(xì)化的配套措施時，會不會對相關(guān)規(guī)定打折扣？

　　李飛：中國開放的大門只會越開越大。制定這部法律的初衷，就是通過建立更完善、更高層次的法律體系來營造更好的投資環(huán)境，因此未來詳細(xì)的規(guī)章措施制定不僅不會倒退，反而只會比過去更進(jìn)步、更透明、更可預(yù)期。

　　我認(rèn)為，對于在過去幾十年實踐中被證明是行之有效的、外商歡迎的、放心的制度，應(yīng)該將其延續(xù)下來。對于新建的制度，在制定細(xì)化性規(guī)定時，要通過公開征求意見的方式聽取外商的聲音，這既讓外商有機(jī)會從政策的合理程度、管理的寬松程度等方面提出意見，也可以通過這個過程督促有關(guān)部門在出臺操作性的規(guī)定時更符合立法初衷。

　　到2020年1月1日外商投資法實施之前，相關(guān)的配套制度都應(yīng)該會出臺。按照過往的做法，在此過程中立法機(jī)關(guān)也要參與，例如有關(guān)部門會就相關(guān)規(guī)定是否符合法律，征求全國人大憲法和法律委員會或全國人大有關(guān)專門委員會的意見。特別是對法律里一些特定的規(guī)定、含義、邊界，立法機(jī)關(guān)會從立法原意上把關(guān)，防止偏離法律規(guī)定的問題發(fā)生。

　　記者：投資安全與產(chǎn)權(quán)保護(hù)是每一個來華投資的外商都會關(guān)心的問題，對此立法作了哪些制度安排？

　　李飛：這部法律對外商投資的保護(hù)用專章共8個條款作了有針對性的規(guī)定。

　　首先，外商投資法規(guī)定，國家對外國投資者的投資不實行征收。只是在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償。

　　這一條最早在1986年制定外資企業(yè)法時就已寫入，是針對外商來華投資擔(dān)心被國有化或者被征收所作的有針對性的規(guī)定。那么按照當(dāng)時的立法原意，什么是法律上所說的“特殊情況”呢？就是指在發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下。對此，外商投資法立法也延續(xù)了這一精神。

　　另外，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等財產(chǎn)，外商投資法也都給予保護(hù)，并且可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。過往的立法也有類似內(nèi)容，但不如此次立法全面。隨著實踐的發(fā)展，如今外商投資形式越來越多，涉及的保護(hù)領(lǐng)域也需要拓寬，因而這次立法對此予以特別的規(guī)定。

　　記者：外商投資法中新設(shè)立了“信息報告制度”，對于其中可能涉及的商業(yè)秘密，將如何加以保護(hù)？

　　李飛：參照借鑒國際上的通行做法，外商投資法建立了信息報告制度，要求外國投資者和外國投資企業(yè)報告有關(guān)的投資信息，便于在外商政策的制定和管理方面提供基礎(chǔ)信息。

　　這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在信息報告制度上我們堅持的是“最小負(fù)擔(dān)原則”。例如在企業(yè)登記、稅務(wù)登記等方面，如果能夠通過其他渠道了解外商投資信息的，則通過信息共享的方式來實現(xiàn)，而非增加外商投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)；只有在不能通過共享獲得信息的情況下，才會要求外商單獨按照有關(guān)規(guī)定報送信息，而且報送信息應(yīng)為在外商政策的制定、完善以及外商管理方面必要的信息。

　　同時也要強(qiáng)調(diào)的是，按照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對履行職責(zé)過程中知悉的外商信息，特別是涉及商業(yè)秘密、經(jīng)營秘密等應(yīng)當(dāng)給予保密。

　　記者：實踐中，一些地方在招商引資中存在不信守承諾的現(xiàn)象，對此法律如何予以規(guī)制？

　　李飛：過去在利用外資方面，一些地方在招商引資過程中存在亂承諾、承諾以后不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等情況，影響了在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嵵醒胪赓Y政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，挫傷了外商投資者的投資信心。

　　針對這樣的問題，一方面在招商引資過程當(dāng)中，地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在職權(quán)范圍內(nèi)作出政策承諾，或者依法訂立有關(guān)協(xié)議合同，不得超越法定權(quán)限。另一方面法律也強(qiáng)調(diào)，一旦地方政府和有關(guān)部門依法作出了政策承諾或依法簽訂了相關(guān)協(xié)議，就必須履行而不能隨意改變。如果因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　外商投資法還要求建立和完善外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制。法律規(guī)定，國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。除了各級政府設(shè)立的外商投訴工作機(jī)制之外，法律還專門規(guī)定，如果由于政府行為導(dǎo)致外商投資企業(yè)的利益受到侵犯，其還可以通過行政復(fù)議和行政訴訟等途徑進(jìn)行解決。