顏慶雄 漫畫

　　引子

　　近日，中國聯(lián)通宣布自10月1日起取消集團統(tǒng)一套餐的漫游費。至此，三大運營商都對取消漫游費表了態(tài)。取消漫游費既是對社會呼吁和期待的回應(yīng)，也是國家大力推動“提速降費”政策的縮影。隨著市場競爭逐步深化，倒逼力量不斷加強，人們有理由期待更多“化石收費”逐步消亡，使電信用戶享受改革紅利。本期“思與辨”就該話題進行討論。

　　三大運營商因時順勢取消漫游費，雖然是無奈之舉，也是做出了正確的抉擇

　　主持人：你們?nèi)绾卧u價三大運營商取消漫游費的表態(tài)？

　　張敬偉：政策面的引導(dǎo)，技術(shù)的更新，市場的倒逼，消費者的需求形成了促使運營商取消漫游費的強大倒逼力量。三大運營商因時順勢取消漫游費，雖然是無奈之舉，也是做出了正確的抉擇。

　　現(xiàn)在的長途漫游費，屬于2G時代的遺留。經(jīng)過3G、4G，三大運營商甚至開始向市場營銷所謂的4G+概念。5G時代也可能會在不久的將來商用。電信技術(shù)的升級換代，取消長途漫游費不再是技術(shù)性難題，而是運營商抱殘守缺的利益取向。因而，1994年開始的移動電話漫游費被市場調(diào)侃為“化石收費”，市場也一再呼吁這樣的“化石收費”快些取消。

　　和靜鈞：很多證據(jù)顯示，在語音與短信業(yè)務(wù)增長無力情況下，漫游費收入已經(jīng)成為國內(nèi)三大運營商利潤增長的最大來源。要打破運營商攻守同盟式的價格與業(yè)務(wù)收費同盟壟斷，一靠政府的積極干預(yù)，二靠市場環(huán)境的改變。隨著流量服務(wù)逐漸成為主業(yè)，運營商有了新的增長利潤渠道，另一方面，通過政府的積極干預(yù)和引導(dǎo)，現(xiàn)在三大運營商終于出臺一個“時間表”，這是一件好事。不過，從實質(zhì)性結(jié)構(gòu)要素上看，根源性問題依舊存在，三大運營商面對漫游費的反應(yīng)總體是不及格的，消費者是普遍不滿意的。

　　李長安：應(yīng)該說，三大運營商此次異口同聲地表態(tài)要逐步取消漫游費，既有市場競爭的因素，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速、業(yè)務(wù)加速轉(zhuǎn)型的客觀要求。一方面，隨著我國移動通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)覆蓋的日趨完善和用戶的猛增，運營商獲得了顯著的規(guī)模效益，漫游費的成本也出現(xiàn)了明顯的下降。另一方面，從目前電信運營商的盈利模式來看，“漫游費”實際上只是其中的一小部分而已。目前我國使用無漫游套餐的用戶占比已近四成，且呈現(xiàn)逐年快速提升態(tài)勢，而且無漫游套餐的月費也一再降低。這就是說，電信運營商的盈利模式已經(jīng)步入了“流量競爭”的時代。

　　流量通信時代已經(jīng)來臨，運營商只能與時俱進，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的更新?lián)Q代

　　主持人：三大運營商表態(tài)取消漫游費，是不是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好開端？

　　和靜鈞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是生產(chǎn)要素與市場要素的優(yōu)化配置，在市場無力為競爭性國有企業(yè)主動完成這一配置的情況下，通過政府干預(yù)和調(diào)控，著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以激發(fā)需求側(cè)的興旺。其中，“去成本”就是一項最主要內(nèi)容，表現(xiàn)在通訊三大運營商的供給側(cè)上，“提速降費”、服務(wù)升級、技術(shù)革新就是應(yīng)有內(nèi)容之一，而從需求側(cè)上看，三大運營商提供的重復(fù)、低水平服務(wù)與消費者對高水平和新技術(shù)的需求形成結(jié)構(gòu)性矛盾，與國際市場發(fā)展趨勢脫節(jié)。從這些意義上看，若供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在三大運營商身上產(chǎn)生突破性進展，對整個國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革將大有裨益。

　　張敬偉：從去年7月到今年4月，工信部一直強調(diào)，在電信資費市場化機制下，積極推動取消手機漫游費。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵年，國企改革也步入攻堅階段。適應(yīng)消費端“降成本”的需求，電信供給側(cè)必須提供更好的市場化產(chǎn)品，網(wǎng)速提上去、費用降下來，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。取消“化石收費”則是破解電信市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大障礙。

　　截至今年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)已達7.1億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億。流量通信時代已經(jīng)來臨，運營商只能與時俱進，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的更新?lián)Q代。不合時宜的收費，如漫游費等必須取消。

　　李長安：電信部門是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一塊重要陣地。雖然電信部門也存在著數(shù)家企業(yè)之間的競爭，但這種競爭是不充分的，還屬于比較典型的“寡頭競爭”。由于競爭不夠充分，民眾對于電信服務(wù)的質(zhì)量、資費頗有怨言，其中就包括漫游費這類的“化石收費”項目。如果能夠通過此次取消漫游費，加快我國的電信體制改革步伐，進一步完善市場競爭體制，那么不僅電信企業(yè)的競爭力會有所提高，民眾也能從中得到更多的優(yōu)惠。

　　在取消漫游費的同時，一切妨礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的因素都要進行調(diào)整和取消

　　主持人：飽受詬病的漫游費終于要取消了，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角打量，還有哪些“化石收費”該調(diào)整或取消？

　　張敬偉：就電信行業(yè)而言，除了漫游費，“化石收費”還包括來電顯示費、固話座機費等。除了電信行業(yè)，銀行業(yè)的收費更是五花八門，雖然各大銀行多輪次取消繁多的收費項目，但并未贏得消費者的叫好。原因在于取消的收費項目，并未觸及消費端真正的關(guān)切。還有高速公路收費，收費多年還要延期收費，這些令消費者詬病的收費項目同樣是“化石收費”。

　　電信、銀行、交通等社會公共事業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是價格和服務(wù)，前者要降下來，后者要提升。

　　李長安：我國的“化石收費”項目種類繁多，不僅限于電信部門，其他部門也都廣泛地存在。比如高速公路過橋費、金融部門的短信通知費等等，這些項目不僅收費時間長，而且隨意性大，極大地增加了市場交易成本。在互聯(lián)網(wǎng)時代，不少收費項目的運營成本已經(jīng)降到非常低的水平，但相關(guān)單位，能收一點是一點，并未將民眾的感受放在心里。再以電信行業(yè)為例，未來提速降費仍有較大的空間，而隨著運營商流量服務(wù)升級和消費者對流量使用需求的增加，運營商的總體支出也不會有太大波動，但消費者享受的服務(wù)將大大提升。因此，清理各種不合理收費不是一件小事，而是應(yīng)該作為改進服務(wù)、體現(xiàn)用戶至上經(jīng)營理念的具體行動。

　　和靜鈞：在我國，漫游費成為“化石收費”之一，主因在于缺乏市場的自動配置推力，因此，在我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一種補充市場理性的力量。大量的舊技術(shù)條件與舊服務(wù)環(huán)境下的收費一直延續(xù)至今，如固話費、來電顯示費等，淪為“化石收費”。在取消漫游費的同時，一切妨礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的因素都要進行調(diào)整和取消。

　　主持人

　　尹傳剛（深圳特區(qū)報評論員）

　　嘉賓

　　李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師）

　　張敬偉（中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）

　　和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）