供給側(cè)改革是中央2015年經(jīng)濟體制改革的重大決策，這個決策的主要對象和領(lǐng)域包括國際體制、項目建設(shè)、社會投資、生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售、進出口等。供給側(cè)改革的核心目標是為了提升全要素生產(chǎn)率，為了解決和消解生產(chǎn)領(lǐng)域和供給方面的“過�！眴栴}。為此，中央提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大改革舉措。能夠比較快的解決“產(chǎn)能過�！保┙o側(cè)改革的關(guān)鍵是要消解投資、項目、供給、企業(yè)和銷售角度的“產(chǎn)能過�！眴栴}。

　　消解過度干預(yù)。市場導(dǎo)向機制不成熟是政府干預(yù)過度的根本原因。2015年我國的非公有制經(jīng)濟比重大概為65%以上，在西部地區(qū)大概只有45%左右，而發(fā)達國家在95%以上。消解政府干預(yù)，一是真正確立“市場在資源配置中起決定性作用”的機制，減少政府的指令性生產(chǎn)計劃，取消政府規(guī)劃中的指標性規(guī)劃要求，建立大市場運行和調(diào)控體系；二是要擺正政府在市場中的位置，利用多種方式企業(yè)、公司、農(nóng)戶等的自我調(diào)節(jié)新機制；三是降低以國有企業(yè)為主干的壟斷經(jīng)濟比重，把部分壟斷國企納入股權(quán)社會化改革的范圍；四是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊緣地區(qū)可以考慮全面取消GDP的增長考核；五是建立“產(chǎn)能過�！钡念A(yù)警和防治系統(tǒng)，在宏觀調(diào)控中堅持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”的原則。

　　消解亂上項目。近年來，項目建設(shè)已經(jīng)是許多地方經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，上項目、上大項目、上跨國項目等，已經(jīng)成為評價地方政府能力的主要指標，這就必然造成政府之間的項目建設(shè)攀比和園區(qū)亂建現(xiàn)象。為此建議：一是國家在一定時期內(nèi)停止政府的經(jīng)濟類項目建設(shè)，停止審批新的園區(qū)；二是對所有級別園區(qū)的土地和投資落地情況進行全面普查，對只占地不建設(shè)的園區(qū)和項目取消建設(shè)資格；三是嚴格檢查和控制利用農(nóng)民土地“做土地生意”的情況，對沒有工業(yè)資源的地區(qū)增加園區(qū)面積的情況進行嚴格控制；四是把消解亂上項目的重點放在政府項目范圍。

　　消解企業(yè)庫存。企業(yè)庫存增加是供給側(cè)存在問題的主要表現(xiàn)，現(xiàn)在全國幾乎所有的工業(yè)企業(yè)都存在非正常庫存情況，特別是在我國東部沿海地區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，庫存更加嚴重。消解庫存，一是在總體思路上必須堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開辟新市場”的原則，總量控制是前提，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是核心，開辟新市場是出路；二是要把消解庫存與促進經(jīng)濟發(fā)展的動力機制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，調(diào)整部分消費政策，降低消費稅，提高個人所得稅起征點，提高貧困標準；三是下決心優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，徹底淘汰傳統(tǒng)的、落后的、過時的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，大力支持中端和高端技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展；四是開發(fā)新的出口渠道，特別是發(fā)展中國家的出口渠道。

　　消解無效成本。從本源上來分析，當前我國存在的供給側(cè)問題實質(zhì)上是國有企業(yè)改革不到位造成的。大量的國有企業(yè)雖然名稱改為各種各樣的“公司”和“集團”，有些還成為上市公司。但是，這些企業(yè)的內(nèi)部管理體制、規(guī)則、政策等，仍然與黨委和政府之間存在密切聯(lián)系。這些改革后的企業(yè)仍然有行政級別、官職官位，政府仍然能夠直接向這些企業(yè)下達指令。所以，供給側(cè)改革的問題實際上就是國企業(yè)改革問題。為此建議：一是徹底取消國有企業(yè)的行政級別，取消企業(yè)負責人的行政級別；二是關(guān)閉國有企業(yè)負責人與政府官員之間的通道，禁止“官商聯(lián)姻”；三是全面實施國有企業(yè)的股權(quán)社會化改革方案，推進國有企業(yè)的“精準改革”。

　　消解產(chǎn)業(yè)短板。實事求是地說，我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化從改革開放起始就存在，由于我們不能很好地解決企業(yè)破產(chǎn)和職工失業(yè)問題，所以，幾十年以來我們執(zhí)行的是一個“保守”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，這就是“改造提升”。結(jié)果是成本很高，效果很差。為此建議：一是按照“木桶原理”和“短邊規(guī)則”指導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取締“改造提升”；二是研究探討適合中國國情的企業(yè)破產(chǎn)方式、安置失業(yè)職工的方式以及相關(guān)的政策，可以考慮放大現(xiàn)在的“低補低�！闭叻秶皖I(lǐng)域；三是明確提出大力支持二、三產(chǎn)發(fā)展、大力支持高端產(chǎn)品和中端產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)做出重大貢獻的企業(yè)、人才、企業(yè)家進行重獎。

　　消解市場空白。擴大出口無疑是解決供給側(cè)問題的一個出路。增加出口的難度很大，但仍然有開發(fā)的余地。一是中國在發(fā)展中國家的出口量還比較小，特別是非洲和南美洲的國家還有很大市場空間；二是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，可以擴大我國對中亞、西亞和地中海國家的出口數(shù)量；三是美國的金融危機已經(jīng)到了“U型”的底部，有反彈的趨勢，這對整個世界經(jīng)濟形勢影響很大可以利用；四是隨著我國三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化進度加快，擴大出口是有可能性的。（作者系省委黨校教授）