馮大美 漫畫

　　隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)外公布，我國(guó)出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于揭開(kāi)神秘面紗。方案明確了網(wǎng)約車的合法地位，這意味著我國(guó)成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)專車合法化的國(guó)家。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　這是創(chuàng)舉，我國(guó)成為首個(gè)正式承認(rèn)專車合法化的國(guó)家；這是多贏，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的絕佳樣本

　　主持人：你們?nèi)绾慰淳W(wǎng)約車合法化？

　　李長(zhǎng)安： 網(wǎng)約車合法了，應(yīng)該說(shuō)是出租車改革的一個(gè)重大突破。這不僅會(huì)對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)人們的出行方式以及政府的行政管理方式，也將有很大的沖擊。自2009年網(wǎng)絡(luò)約車在美國(guó)誕生以來(lái)，在全球的出租行業(yè)都引發(fā)了激烈的沖突和爭(zhēng)議。我國(guó)的網(wǎng)約車由于巨大的市場(chǎng)需求，在各種質(zhì)疑和阻礙中蹣跚前行，并最終獲得了管理層的認(rèn)可。網(wǎng)約車的成功突圍，一方面是長(zhǎng)期以來(lái)廣大民眾對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷和出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度差的不滿的結(jié)果，另一方面也是我國(guó)行政管理方式更加人性化的表現(xiàn)。因此，總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車合法化是一件值得肯定的事情。

　　張敬偉：這是創(chuàng)舉，我國(guó)成為首個(gè)正式承認(rèn)專車合法化的國(guó)家；這是多贏，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的絕佳樣本，權(quán)力順應(yīng)市場(chǎng)，監(jiān)管聽(tīng)從民意，是市場(chǎng)、監(jiān)管和權(quán)利理性務(wù)實(shí)博弈的三方多贏；這是“互聯(lián)網(wǎng)＋”和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾生活方式的滲透、融合，是信息時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方式和現(xiàn)實(shí)成果。

　　網(wǎng)約車在全球范圍內(nèi)，大都遭遇傳統(tǒng)市場(chǎng)業(yè)態(tài)的不滿和抗議，監(jiān)管者也往往否定甚至禁止。我國(guó)給予網(wǎng)約車合法地位，凸顯我國(guó)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的開(kāi)放姿態(tài)。可以預(yù)料，網(wǎng)約車合法化，將使中國(guó)形成一個(gè)龐大、有序和理性競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)約車市場(chǎng)，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新型的“互聯(lián)網(wǎng)＋”和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，而且最大限度地方便公眾，這也是公眾出行市場(chǎng)的供給側(cè)改革，有助于緩解公共交通壓力。

　　王靜嵐：《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《暫行辦法》的出臺(tái)，明確給予網(wǎng)約車合法身份、明確私家車可以從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場(chǎng)的勝利、重申了“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達(dá)了簡(jiǎn)政放權(quán)和分享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值方向。

　　運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心

　　主持人：在你們看來(lái)，此次網(wǎng)約車新政有哪些亮點(diǎn)？

　　李長(zhǎng)安：此次網(wǎng)約車新政的亮點(diǎn)比較多，但其中最關(guān)鍵的、也是最大的亮點(diǎn)，就是允許符合條件的私家車加入網(wǎng)約車行列。這必將大大增加出租車的供給，緩解城市“打車難”困境。而且由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增加，對(duì)改善傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有很大的幫助。對(duì)網(wǎng)約車的解禁，允許大量符合條件的私家車成為網(wǎng)約車，這對(duì)緩解當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)困難問(wèn)題也有很大的好處。

　　張敬偉：依法正名是第一大亮點(diǎn)。網(wǎng)約車從“黑色”和“灰色”運(yùn)營(yíng)變成“陽(yáng)光化”的合法運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)約車用市場(chǎng)為自己“正名”。正名之路固然坎坷，但結(jié)果是運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)約車具有合法資格，才能確保這一新型業(yè)態(tài)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的正效應(yīng)。

　　第二大亮點(diǎn)是明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和司機(jī)不再是純粹的利益分肥和經(jīng)濟(jì)分成，而是明確的法律關(guān)系，新規(guī)要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協(xié)議，形成權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)且權(quán)責(zé)明晰的契約關(guān)系；二是對(duì)司機(jī)技術(shù)、職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高入駐平臺(tái)的門檻，同時(shí)對(duì)車輛硬件和加裝可監(jiān)控、定位的技術(shù)裝備進(jìn)行了明確�？傊诒ＷC平臺(tái)和司機(jī)合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度地保障乘客的利益。

　　第三大亮點(diǎn)是通過(guò)信用管理和乘客評(píng)價(jià)為主構(gòu)建的評(píng)價(jià)機(jī)制。平臺(tái)和司機(jī)好不好，主要由乘客說(shuō)了算，這是來(lái)自市場(chǎng)需求側(cè)的直接反饋，更能促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四大亮點(diǎn)是充分體現(xiàn)安全、效率和公平并重的原則。無(wú)論是傳統(tǒng)的出租車還是新型的專車，合法運(yùn)營(yíng)必須接受相應(yīng)監(jiān)管，這是保證乘客人身和財(cái)產(chǎn)安全的保證。因而，專車也必須保證“三證齊全”。

　　制定文件只是走完了第一步，接下來(lái)是把行業(yè)和屬地細(xì)則做好，把改革落到實(shí)處

　　主持人：網(wǎng)約車合法化了，接下來(lái)還要做些什么？

　　李長(zhǎng)安：網(wǎng)約車合法后，在這種新生事物正式亮相之初，肯定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。概括起來(lái)，大概有以下三大問(wèn)題亟待解決：一是網(wǎng)約車司機(jī)的身份鑒定問(wèn)題。雖然在新政中提出了不少條件和要求，但目前我國(guó)的個(gè)人征信系統(tǒng)尚不完善，一些個(gè)人記錄無(wú)法公開(kāi)查詢，這就為未來(lái)的安全問(wèn)題埋下了隱患。二是如何保障傳統(tǒng)巡游出租司機(jī)的利益。網(wǎng)約車合法化后，必然會(huì)對(duì)這些人產(chǎn)生沖擊，不排除未來(lái)某些城市中的傳統(tǒng)出租車公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營(yíng)不善而虧損甚至倒閉，因此，不能顧此失彼，必須將保障員工的合法權(quán)益放到第一位，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)雙贏的結(jié)果。三是網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。特別是對(duì)全職的網(wǎng)約車司機(jī)，必須按照勞動(dòng)合同法的要求簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于兼職司機(jī)，如何保障他們應(yīng)有的權(quán)利，也是一項(xiàng)需要積極探索的工作。

　　王靜嵐：制定文件只是走完了第一步，接下來(lái)是把行業(yè)和屬地細(xì)則做好，把改革落到實(shí)處。文件制定的過(guò)程，經(jīng)過(guò)10多個(gè)部門、100多次會(huì)議討論，最大限度地兼顧各方利益，落實(shí)改革同樣也應(yīng)該周密部署、協(xié)調(diào)各方，既要有祛除沉疴的緊迫感，大膽推進(jìn)管理創(chuàng)新，也要有循序漸進(jìn)的方法論，牢牢把守安全穩(wěn)定底線。改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗(yàn)，這考驗(yàn)著各級(jí)政府的治理水平。

　　張敬偉：網(wǎng)約車合法后要形成合法有序的“互聯(lián)網(wǎng)＋”新型業(yè)態(tài)，還有漫長(zhǎng)的路要走。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確，將指導(dǎo)地方制定切合實(shí)際的方案，并設(shè)置改革過(guò)渡期。完成改革過(guò)渡期，各地應(yīng)該充分體現(xiàn)出高效率，監(jiān)管層面還要體現(xiàn)最起碼的公平。

　　網(wǎng)約車屬地管理的基本原則，本來(lái)是基于基層監(jiān)管更多的空間，讓市場(chǎng)主體獲得更多的準(zhǔn)入便利。但是由于基層管理的良莠不齊，屬地管理可能會(huì)演化為“最后一公里”的行政梗阻。因而，對(duì)于屬地管理，要有相應(yīng)的糾偏和矯治手段。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員）；嘉賓：李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師），張敬偉（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員），王靜嵐（法律學(xué)者）