編者按

　　為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？是否意味著不用講“三駕馬車”了？推進(jìn)供給側(cè)改革要注意哪些問題？在對話中，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元對中央經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)精神進(jìn)行了全面闡釋與解讀。

　　最近一段時間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”備受關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了重點(diǎn)部署，將其表述為“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。前不久審議通過的“十三五”規(guī)劃建議提出五大理念和若干重要規(guī)劃建議，本質(zhì)上體現(xiàn)的也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題、結(jié)構(gòu)性改革思想。為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？是否意味著不用講“三駕馬車”了？推進(jìn)供給側(cè)改革要注意哪些問題？就此，本報記者日前專訪了中國社科院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元。

　　記者：這些年各方面對需求側(cè)關(guān)注得多一些。此次中央強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，出于什么現(xiàn)實(shí)考量？需求側(cè)改革的邊際效益、擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際效果在遞減？

　　張卓元：中央此次強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)開出了一劑標(biāo)本兼治的對癥“藥方”，具有開創(chuàng)性意義。以前我們曾為解決產(chǎn)能過剩等供給方面的問題，提出過一些方案，但真正上升到供給側(cè)改革層面，并下狠心解決供給側(cè)問題，還是頭一次。

　　供給側(cè)改革是適應(yīng)新形勢的主動選擇。對我國來說，新的形勢是什么？從國內(nèi)來說，首先一條應(yīng)該就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，靠增加要素投入的粗放式發(fā)展方式走到盡頭了�，F(xiàn)在一些城市的霧霾很嚴(yán)重，把居住在這些地方的人搞苦了。罪魁禍?zhǔn)资钦l呢？說到底還是粗放式發(fā)展方式造成的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要對傳統(tǒng)思維“說不”，為創(chuàng)新體制“叫好”，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，向高端制造業(yè)進(jìn)軍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，向綠色要生產(chǎn)力。從國際優(yōu)勢比較來看，我國的廉價勞動力優(yōu)勢在減弱，是個不爭的事實(shí)。美國、德國等都在布局高端制造業(yè)，搶占科技制高點(diǎn)。我們要占據(jù)主動也要把勁兒用在這些方面。從世界趨勢看，國際金融危機(jī)后綜合國力競爭也愈發(fā)體現(xiàn)在知識、創(chuàng)新的競爭上。知識、創(chuàng)新主要是針對供給側(cè)的。對企業(yè)來說，只有產(chǎn)品質(zhì)量過硬、效率提高，才能在未來市場競爭中贏得主動。

　　供給側(cè)改革還是解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多突出問題的有效途徑。這些年產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，但并不是說所有產(chǎn)能都過剩，一些高端產(chǎn)能，比如集成電路、發(fā)動機(jī)等，我們短缺得很，風(fēng)電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)、葉輪等零部件我們還需要進(jìn)口。產(chǎn)能過剩與有效供給不足是同時并存的。解決這個問題，只能在供給側(cè)想辦法。從更廣泛的意義上說，我國供給體系未能適應(yīng)需求的重大變化而作出及時調(diào)整，供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“攔路虎”。過去的供給體系主要是面向低收入群體為主的，現(xiàn)在中等收入群體迅速擴(kuò)大了，但供給沒有跟上變化，產(chǎn)品的品質(zhì)、品種、規(guī)格、安全性等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了變化了的消費(fèi)需求。這也是近些年“海淘熱”涌現(xiàn)的深層原因。這是消費(fèi)方面的。再看投資，有些產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)達(dá)到飽和峰值，像以往那樣繼續(xù)投會給經(jīng)濟(jì)造成很多問題。就出口而言，我國的供給體系總體上具有外向型，但受國際金融危機(jī)影響，外部需求明顯減少，迫切需要供給體系作出改變。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，與其說是周期性原因，不如說主要是結(jié)構(gòu)性原因，即結(jié)構(gòu)性失衡尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡造成的。

　　從現(xiàn)實(shí)政策選擇來說，供給側(cè)改革也是我們的必然選擇。正如你所說，過去我們對需求側(cè)關(guān)注得多一些。但現(xiàn)在的問題是，需求側(cè)改革的邊際效益在遞減。以往我們也曾遇到過經(jīng)濟(jì)下行，多增加點(diǎn)投資，問題就解決了。如今情況卻更復(fù)雜了，一大筆錢投下去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動靜不大�！八嗔思用�，面多了加水”顯然不行了。把改革的主攻點(diǎn)放到供給側(cè)上，是一個巨大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，必能更好地解決當(dāng)前中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然，講供給側(cè)不是說不重視需求側(cè)了，供給與需求兩手都得抓。

　　記者：我國供給體制主要存在哪些突出問題？對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響？如何改？

　　張卓元：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年結(jié)構(gòu)性改革主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這五大任務(wù)在很大程度上揭示了我國供給體制和結(jié)構(gòu)存在的突出問題。

　　產(chǎn)能過剩是當(dāng)前供給側(cè)的最大“痼疾”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、電解鋁、家電等的過剩尤為嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩不可小覷，“噸鋼利潤不如一斤豬肉”就是對這種過剩后果的一種描述。一些人擔(dān)心，這種情況如果任其發(fā)展，很可能形成惡性循環(huán)，將中國帶入“鐵銹時代”�！拌F銹時代”是對部分發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代產(chǎn)能過剩導(dǎo)致廠房閑置、設(shè)備銹跡斑斑的一種形象說法。

　　房地產(chǎn)高庫存是供給側(cè)另一個大“痛點(diǎn)”。據(jù)有關(guān)方面調(diào)研，我國人均住房消費(fèi)水平已超中等收入國家，不少二、三線城市商品房出現(xiàn)比較嚴(yán)重的過剩，有的樓盤已經(jīng)積壓二三年賣不掉。隨著各地樓市周期性調(diào)整，庫存壓力還有加大的跡象。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至去年11月末，商品房待售面積近7億平方米，而上年同期不足6億平方米，一年陡增過億平方米。房地產(chǎn)是關(guān)聯(lián)性巨大的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。房地產(chǎn)庫存長期高企，不僅會傷及整個市場，還會直接影響鋼鐵、水泥、裝潢等眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展。如果處置不當(dāng)，更會為金融風(fēng)險埋下“種子”。

　　化解產(chǎn)能過剩，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　去庫存，光靠促進(jìn)農(nóng)民工市民化、深化戶籍制度改革是不夠的，還要深化住房制度改革，在供給一側(cè)發(fā)力，使農(nóng)民工和有改善需求的城鄉(xiāng)居民形成在城鎮(zhèn)買房和長期租房的預(yù)期。

　　無論是化解過剩產(chǎn)能也好，去庫存也罷，目的不僅僅是為了當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長，更主要的是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)質(zhì)上都是供給側(cè)的改革措施。

　　記者：高成本是供給側(cè)的致命傷。如何看待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本問題？如何通過改革來解決？

　　張卓元：企業(yè)成本高是個大問題。這些年來，我們在降低企業(yè)成本上下了很大功夫，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但一個不容否認(rèn)的事實(shí)是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本高企的問題仍十分突出。這不僅表現(xiàn)在勞動力、水等成本呈現(xiàn)趨勢性上升上，而且表現(xiàn)在融資、流通等成本長期居高不下上，還表現(xiàn)在一些隱性收費(fèi)項(xiàng)目屢禁不止上。前不久，一個朋友家的孩子談辦企業(yè)感受，總體上還是認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)有些重，一些窗口部門辦事人員甚至故意難為企業(yè)，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)上行周期、市場環(huán)境好，成本高一點(diǎn)低一點(diǎn)，企業(yè)還可以忍受。但現(xiàn)在國外市場需求疲軟、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨“三期疊加”的壓力，過高的成本會給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)�！袄デ�”有一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在此點(diǎn)之下，即在一定的稅率之下，政府的稅收隨稅率的升高而增加，一旦稅率的增加越過了這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府稅收將隨稅率的進(jìn)一步提高而減少，我們一定要認(rèn)識并不是稅率高稅收就一定多這個道理。

　　降低企業(yè)成本，要多管齊下。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正�；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅持哪些原則？注意些什么？

　　張卓元：除了要堅持正確改革方向等大的原則外，起碼還要注意兩點(diǎn)：

　　一是難度很大。目前供給側(cè)存在的問題，都是我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，與就業(yè)等事關(guān)國計民生的事息息相關(guān)。比如去產(chǎn)能，勢必涉及企業(yè)的重組甚至破產(chǎn)，會直接影響到一些人的吃飯問題。因此，一下子步子邁得過大，某些方面可能承受不了，要妥善處理社會穩(wěn)定和推進(jìn)改革的關(guān)系，處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

　　二是盡量尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。混合所有制改革還可以加快一些，拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力也大。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快壟斷行業(yè)改革，不僅有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，提高一些自然壟斷領(lǐng)域的資源配置效率。我國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐也表明，完善公有制經(jīng)濟(jì)，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)非常成功的增量改革。在改革的強(qiáng)力推動下，我國經(jīng)濟(jì)迅速起飛，經(jīng)濟(jì)增速三十多年平均達(dá)到近兩位數(shù)，在此基礎(chǔ)上，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲蓄存款也大量增加。新增長點(diǎn)多了，就可以對沖一下主動改革帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　記者：從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，有哪些相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲�。�

　　張卓元：上世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪時間較長的繁榮，創(chuàng)造了低通貨膨脹率、低赤字、低失業(yè)率的“三低”奇跡，并最終出現(xiàn)了財政預(yù)算盈余。不少理論分析都認(rèn)為，為美國經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)的是上世紀(jì)80年代的前總統(tǒng)里根。里根經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容是通過減稅和加速企業(yè)折舊，以及改革一系列有礙于生產(chǎn)的規(guī)章制度，為企業(yè)經(jīng)營者提供寬松的環(huán)境和政策空間，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和投資者各方面的積極性。這對我國的啟示就是，在供給側(cè)改革過程中要高度重視企業(yè)減負(fù)工作，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)的融資成本，讓企業(yè)輕裝上陣。