顏慶雄 漫畫

　　國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，《意見》要求，大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。工商部門要認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。其他政府部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)評論員）

　　嘉　賓：李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）、上官酒瑞（上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）、張敬偉（察哈爾學(xué)會(huì)研究員）

　　政府要確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管無縫銜接

　　主持人：進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，是優(yōu)化市場環(huán)境的迫切需求。你們?nèi)绾卧u價(jià)國務(wù)院近日公布的《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》？

　　張敬偉：理解《意見》必須置于十八大以來的宏大敘事。從依法治國到使市場在資源配置中起決定性作用，再到自上而下的簡政放權(quán)，中國經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理發(fā)生了根本性的變化。政府必須最大限度地放手，降低市場準(zhǔn)入的門檻，讓市場主體在合法合規(guī)、誠信守則和充分競爭的市場體系中，發(fā)揮市場主體的創(chuàng)富效應(yīng)。簡言之，事前簡化程序提升效率，事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，這是《意見》公布的要義所在。

　　事中事后監(jiān)管，必須做到簡化、優(yōu)化和整合監(jiān)管資源，行政監(jiān)管合力。對此，《意見》也有涉及。這意味著，權(quán)力前邊管得少，但在事中事后的監(jiān)管要精、準(zhǔn)、穩(wěn)。政府要確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管無縫銜接。

　　李長安：由“先證后照”改為“先照后證”，是工商行政部門政府職能改革的一項(xiàng)重大突破。“先照后證”制度實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，政府做到了簡政放權(quán)、放管結(jié)合，為企業(yè)營造公平的準(zhǔn)入環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力的一個(gè)實(shí)質(zhì)性利好。

　　上官酒瑞：從《意見》的改革目標(biāo)看，它提出構(gòu)建職責(zé)清晰、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的事中事后監(jiān)管模式，適應(yīng)了新形勢下建設(shè)新型市場監(jiān)管體系的基本要求。從預(yù)期效果看，如果說“先照后證”的改革有助于激發(fā)市場創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，那么建立新型監(jiān)管體系、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管則決定了這樣的改革紅利是否能夠得到有效釋放。

　　加快統(tǒng)一的企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，將使失信企業(yè)付出更大的代價(jià)，違法違規(guī)的成本將更高

　　主持人：進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代，加快統(tǒng)一的企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　上官酒瑞：如果按照《意見》的規(guī)劃，2016年底能夠建成企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，那將會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府治理產(chǎn)生全方位的影響。

　　就政府而言，這樣的平臺(tái)有助于政府相關(guān)部門全面了解企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)職能部門之間、政府與行業(yè)主管部門、企業(yè)之間信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，也有利于政府事前審批、事中事后監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)，以及政府采購、行政執(zhí)法、工程招標(biāo)等活動(dòng)中提供有效的信息支持，并增強(qiáng)政府管理的科學(xué)化和實(shí)效性。

　　就企業(yè)而言，共享企業(yè)信用信息，有助于防范經(jīng)濟(jì)和信用風(fēng)險(xiǎn)；良好的信用記錄是一種取之不盡的無形資產(chǎn)，對企業(yè)的發(fā)展意義非凡，而那些具有不良信用記錄或進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)，將會(huì)寸步難行。

　　就社會(huì)而言，企業(yè)誠信常常影響著社會(huì)誠信狀況，而消費(fèi)者與媒體也可借助這樣信息網(wǎng)對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，“倒逼”企業(yè)合法經(jīng)營，并依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　張敬偉：《意見》之前，商事制度中的信用建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，但由于各部門之間沒有建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，市場主體“犯事”，失卻信用，可能會(huì)在某部門、某時(shí)點(diǎn)受到懲戒，但是依然享受著其他市場主體的同等待遇。這對守信企業(yè)而言不公平，也不利于打造公平競爭的市場環(huán)境。正因?yàn)槿绱�，“老賴”盛行，即使法院系統(tǒng)公開曝光，依然能一賴到底，市場主體犯事，換一個(gè)身份照樣縱橫市場。

　　統(tǒng)一的企業(yè)信用共享平臺(tái)，等于構(gòu)建了企業(yè)信用信息的“全國一張網(wǎng)”，觸網(wǎng)的失信市場主體，一次違規(guī)違法，即將在這“全國一張網(wǎng)”中留下案底，在整個(gè)市場鏈條中就會(huì)時(shí)時(shí)被監(jiān)控，處處碰壁。這對“耍賴”和習(xí)慣以身試法碰觸信用機(jī)制的市場主體而言，是警示是棒喝，促其戒斷失信慣性，促使其誠信守法經(jīng)營。

　　構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，也能優(yōu)化和集約公共行政資源，解決信息系統(tǒng)紊亂繁雜重復(fù)建設(shè)的痼疾。更重要的是，節(jié)省了市場主體的辦事成本，避免了企業(yè)信用須到各職能部門頻繁開信用證明的繁瑣。

　　李長安：“先照后證”制度實(shí)際上對企業(yè)的信用體系建設(shè)提出了更高的要求。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，加快統(tǒng)一的企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，將使失信企業(yè)付出更大的代價(jià)，違法違規(guī)的成本將更高。這客觀上能夠促進(jìn)全社會(huì)信用水平的提高。

　　厘清市場監(jiān)管職責(zé)，明確市場監(jiān)管責(zé)任，讓信用信息平臺(tái)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來

　　主持人：要使信息化的監(jiān)管體系發(fā)揮其重要作用，在加快信用信息共享的同時(shí)，還需要做好什么改革？

　　張敬偉：信息化的監(jiān)管體系，首先要有統(tǒng)一、兼容和共享的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，其次是實(shí)時(shí)有用的信息，其三是信息的公開化。監(jiān)管體系本身更需整合，朝著綜合執(zhí)法模式改革。因而，當(dāng)務(wù)之急的改革是加速各監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)平臺(tái)的整合，刪繁就簡、去蕪存菁，確立信息化的主體或牽頭部門，盡管建立“全國一張網(wǎng)”。加快改革進(jìn)程，不是一紙《意見》就能解決的，但確立責(zé)任主體，就能有序推進(jìn)。

　　上官酒瑞：信息化監(jiān)管體系的建設(shè)，對于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，顯然是一種很重要的約束機(jī)制，但同時(shí)還需要其他配套改革措施的跟進(jìn)，才能真正有效發(fā)揮作用。這包括：一是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地征集信用信息，就信息標(biāo)準(zhǔn)、信息公開、信息監(jiān)管、信息資源共享等進(jìn)行相應(yīng)立法建制，增強(qiáng)征信監(jiān)管的權(quán)威性、有效性；二是按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的要求，厘清市場監(jiān)管職責(zé)，明確市場監(jiān)管責(zé)任，讓信用信息平臺(tái)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，成為激勵(lì)和約束企業(yè)行為的有效機(jī)制，而不要淪為擺設(shè)；三是政府要將該放的權(quán)力放掉，要將管理的重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，為企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)；四是通過宣傳信用知識(shí)、普及信用文化，促進(jìn)市場主體的自我約束、誠信經(jīng)營，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，為這“一張網(wǎng)”發(fā)揮作用提供良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境支持。