4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議審議通過了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。近日，最高人民法院、司法部印發(fā)《方案》。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平就《方案》的有關(guān)問題，回答了記者提問。

　　提高陪審員選任年齡，并降低學(xué)歷要求，體現(xiàn)陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性

　　記者：此次改革主要針對(duì)人民陪審員制度存在的哪些問題？有何意義？

　　李少平：長(zhǎng)期以來，人民陪審員制度在促進(jìn)司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用。截至2014年底，全國(guó)人民陪審員共約20.95萬人，普通群眾比例為70.2％。2014年人民陪審員參審案件219.6萬件。但是人民陪審員制度也存在需要改進(jìn)和完善的地方，主要有：一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足；二是陪審案件范圍不夠明確；三是隨機(jī)抽選流于形式，人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配；四是人民陪審員退出和責(zé)任追究機(jī)制缺乏；五是與人民陪審員制度相適應(yīng)的履職保障機(jī)制不完善。這些問題的存在，制約人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善。這次改革就是要通過人民陪審員制度改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。

　　記者：此次改革提高了陪審員選任年齡，降低了學(xué)歷，有何意義？

　　李少平：方案對(duì)人民陪審員選任條件“一升一降”，一升是指將原來擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，一降是指學(xué)歷要求從大專以上降低到一般具有高中以上文化學(xué)歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員熟悉社情民意和對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)事實(shí)判斷的優(yōu)勢(shì)。而降低學(xué)歷要求，則更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機(jī)會(huì)能擔(dān)任人民陪審員。同時(shí)我們還特別規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制。而選任程序也將過去單位推薦和個(gè)人申請(qǐng)，改革為基層和中級(jí)人民法院每5年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，這就體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性，有利于提高選任工作透明度和公信度。

　　重大案件3名以上陪審員合議；陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、庭審發(fā)問、調(diào)解等

　　記者：一些地方出現(xiàn)陪審員“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象，此次改革如何改變這類現(xiàn)象？

　　李少平：針對(duì)司法實(shí)踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，方案提出一系列改革舉措，例如合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，要為每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件設(shè)定上限，防止“專職陪審”“駐庭法官”現(xiàn)象；要探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制，就是我們常說的“大合議庭”，這樣對(duì)案件事實(shí)問題的討論會(huì)更加充分；人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利；要保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利，經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、開展調(diào)解工作等；要完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序。人民陪審員的意見應(yīng)當(dāng)寫入合議筆錄，規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見。

　　首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的一審刑事案件，實(shí)行人民陪審制

　　記者：方案提出合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，具體包括哪些案件？出于何種考慮？

　　李少平：方案提出要合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，要讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行陪審制審理的案件盡可能陪審，保障更多人民群眾有序參與司法，又要避免濫用陪審制度，浪費(fèi)司法資源，增加司法成本。方案規(guī)定涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行陪審制審理。這類案件讓人民陪審員參與進(jìn)來，更有利于在裁判中尊重和聽取民意，提高司法裁判的公信度。方案首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的陪審制（參審制）主要適用于刑事重罪案件，中國(guó)也可以探索在十年以上有期徒刑、無期徒刑案件中原則實(shí)行陪審制。此外，第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

　　明確人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單，完善退出機(jī)制，為陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障

　　記者：方案就加強(qiáng)人民陪審員履職保障有哪些舉措？

　　李少平：目前我國(guó)對(duì)人民陪審員履職保障作出了一些規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、管理、考核等方面內(nèi)容，但有的落實(shí)不到位，有的還不夠完善。此次方案提出：一是要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。公民經(jīng)選任為人民陪審員的，無正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。進(jìn)一步明確人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。二是加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。三是人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性，提高履職實(shí)效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。四是明確了人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

　　記者：方案提出的試點(diǎn)將在哪些地區(qū)開展？如何保證落實(shí)？

　　李少平：我國(guó)將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市各選擇5家中級(jí)或基層人民法院。因此，一要抓緊進(jìn)行動(dòng)員部署，讓試點(diǎn)法院切實(shí)增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革重要性的認(rèn)識(shí)；二要抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，使其更具有操作性；三要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，通過實(shí)踐進(jìn)一步研究、發(fā)現(xiàn)和解決問題；四要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估，做好中期總結(jié)和試點(diǎn)結(jié)束的總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)一步推動(dòng)人民陪審員制度完善和發(fā)展。