——專訪中國人民大學法學院教授湯維建

　　湯維建，中國人民大學法學院教授、博士生導師。第十一屆、十二屆、十三屆全國政協(xié)委員。新中國第一批畢業(yè)的民事訴訟法學兩名博士之一，也是新中國第一位民事訴訟法學博士后。

　　湯維建至今還記得，檢察日報記者十多年前曾就執(zhí)行難問題向他約稿。圍繞“檢察機關(guān)能夠為執(zhí)行難的解決做些什么”，湯維建撰寫了文章《檢察機關(guān)應有權(quán)對民事執(zhí)行程序進行法律監(jiān)督》發(fā)表在2002年7月的《檢察日報》上，這是目前可以查到的關(guān)于執(zhí)行檢察監(jiān)督方面較早的一篇文章。此后，湯維建對檢察機關(guān)在民事訴訟中的作用和功能問題產(chǎn)生了越來越濃厚的興趣，也從此與檢察機關(guān)結(jié)下了不解之緣。

　　并非一開始就認同檢察機關(guān)對民事訴訟的介入和參與

　　記者：民事檢察的發(fā)展壯大，與民事訴訟法的立法和修改完善一脈相承，您研究民訴法過程中，對于推動民事檢察工作發(fā)展做了哪些工作？

　　湯維建：我也不是一開始就認同檢察機關(guān)對民事訴訟的介入和參與的，最初我憧憬一個純而又純的民事訴訟程序，完全地實行等腰三角形式的審判和訴訟。然而，隨著司法實踐的不斷深入，我國民事審判中暴露出來的問題越來越多，這些問題如果不導入檢察監(jiān)督這個因素是很難解決的。問題越多，檢察監(jiān)督就越有必要。認識到了這樣一個問題，也可以說是把握了中國民事訴訟制度發(fā)展中的一個規(guī)律和特點，我就開始在理論上思考，如何構(gòu)建一個帶上檢察監(jiān)督元素的民事訴訟體制。

　　2009年，我主持發(fā)表的《檢察機關(guān)對民事訴訟的訴中監(jiān)督》專題系列文章，對檢察機關(guān)參與民事訴訟進行全程監(jiān)督進行了多角度的論證。其中我撰寫的《論訴中監(jiān)督的菱形結(jié)構(gòu)》一文，對檢察機關(guān)介入民事訴訟之中進行程序違法監(jiān)督進行了程序設計，提出用“審判三角形”和“監(jiān)督三角形”兩個三角形疊合形成的菱形結(jié)構(gòu)來構(gòu)筑檢察監(jiān)督的程序格局，進一步在理論上為檢察機關(guān)的全程監(jiān)督進行理論論證。該文以及此后發(fā)表的若干文章，尤其是《民事訴訟法的全面修改與檢察監(jiān)督》一文，為2012年全面修改民事訴訟法確立檢察機關(guān)對民事訴訟的全面監(jiān)督原則提供了一定的理論支持。

　　記者：您于2009年6月至2013年12月掛職最高檢民事行政檢察廳擔任副廳長，這期間，參與了哪些重大改革工作？

　　湯維建：在最高檢掛職民行廳副廳長的經(jīng)歷對于我來說是重要的，而且是難忘的。這期間，最值得提及的是有幸參加了兩個方面的系列活動。

　　一是常常作為檢察機關(guān)的代表被委派參加2012年民事訴訟法的修改過程，同時也以學者的名義參與這個過程。在此過程中，我為檢察機關(guān)參與民事訴訟活動進行立法上的制度完善建言獻策。檢察機關(guān)對民事訴訟的全面監(jiān)督從紙面的主張變成了法條中的現(xiàn)實。

　　二是參與了民事行政檢察廳主持起草的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》等一系列司法解釋的制定和出臺全過程，見證了民事檢察規(guī)范化、制度化和程序化建設邁上新的臺階。2013年12月，我即將結(jié)束為期四年半掛職生涯的前夕，最高檢12屆檢委會舉行第4次集體學習，我應邀作了“尊重規(guī)律：民事訴訟法修改后檢察制度的新發(fā)展”專題講座。

　　反復提的建議是克服“重刑輕民”傾向

　　記者：您作為最高檢專家咨詢委員，這些年對檢察工作積極建言獻策、貢獻智慧，有哪些意見建議被采納？

　　湯維建：我一直從兩個視角履行自己的職責。一是通過座談會、研討會、作講座以及書面建議等形式直接提出建議。我的建議基本上都聚焦于民行檢察工作以及檢察司法改革上，提出的建議基本上都被采納了，比如，我反復提的建議之一就是檢察機關(guān)應當摒棄傳統(tǒng)思維，克服“重刑輕民”的傾向，要刑民并重，首先要在觀念上重視民行檢察工作，同時我還一直建議民事檢察和行政檢察要分設，公益訴訟要獨立建制。

　　另一個視角就是通過全國政協(xié)委員的身份，為檢察事業(yè)的發(fā)展在立法層面和政策層面建言獻策。比如，我先后提出的與檢察機關(guān)相關(guān)的提案就有“檢察機關(guān)對民事訴訟活動實行全面監(jiān)督”“檢察機關(guān)提起公益訴訟”“制定檢察院監(jiān)督法”“制定人民監(jiān)督員法”“修改人民檢察院組織法”“制定公益訴訟法”“檢察機關(guān)提起破產(chǎn)申請”等。

　　記者：您是北京市檢察院人民監(jiān)督員，人民監(jiān)督員制度建立經(jīng)歷了幾次發(fā)展變化，特別是今年該項制度寫入了人民檢察院組織法，請結(jié)合您的經(jīng)歷談談對該項制度的看法。

　　湯維建：我長期擔任北京市檢察院的人民監(jiān)督員，多次參加了實際的監(jiān)督活動，有很多感觸。人民監(jiān)督員制度是一個非常好的制度，它為檢察工作注入了民主的因素，體現(xiàn)了民主監(jiān)督的原則，也體現(xiàn)了檢務公開的原則，對提高檢察機關(guān)的工作質(zhì)量有極大的推動和促進作用。人民監(jiān)督員制度目前還很不健全，也沒有形成常態(tài)化機制，效果不是很明顯，一般老百姓不是很了解這項制度。好在《人民檢察院組織法》已將人民監(jiān)督員制度寫入其中，為其將來的順利發(fā)展奠定了扎實的法律基礎。我數(shù)年前曾提出要制定《人民監(jiān)督員法》的提案，如今時機業(yè)已成熟，應當盡快將該項立法工程納入議事日程，為我國司法民主化的發(fā)展提供制度化保障。

　　民事檢察行政檢察公益訴訟是未來命脈所系活力所在

　　記者：近年來，檢察機關(guān)大力開展公益訴訟工作。您對開展此項工作也撰寫了大量理論文章，這項工作從試點到入法后全國推行，相信這其中您也做了大量推動工作。

　　湯維建：我對公益訴訟一直很關(guān)注，作為全國政協(xié)委員，我在2009年全國兩會期間就向全國政協(xié)十一屆二次會議提出了“關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟的建議”，民革中央以黨派提案的名義同時提出該建議。此后我繼續(xù)就該主題發(fā)表了若干篇文章，進一步深化闡述該建議的內(nèi)涵，并進行了系統(tǒng)化的制度構(gòu)想。

　　2014年黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》，在頂層設計的高度確定了要探索構(gòu)建檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。當年11月6日，我受最高檢邀請，通過電視電話會議形式為全國的民行干警作了一場題為“檢察機關(guān)提起公益訴訟的理論與實踐問題”的講座。

　　記者：今年7月29日，最高檢成立了民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會，開展了多次專家論證會，請您講講參加論證會的經(jīng)歷。

　　湯維建：作為首屆民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會委員，我參加了首次案件論證會。最高檢的案件論證會我參加過多次，但一般都是一兩個專家參加檢察官論證會，以檢察官為主，專家為輔，或者以書面形式單獨作答。然而這次的專家論證模式與此前有所不同，一是以專家為主，檢察官只能旁聽，而不參與論證，也不接受問答。二是專家人數(shù)較多，而且專家中既有學者，也有律師、退休法官、退休檢察官等。三是專家意見要逐字記錄，專家還要在上面簽字，該意見納入卷宗，附送至檢委會討論時參考，也附送至被監(jiān)督單位（如法院）再審再議時參考。為此，最高檢還專門通過了一個專家參與論證案件的規(guī)章制度，充分顯示對專家的尊重和重視。

　　專家參與案件論證具有多方面的好處，比如能夠借力專家這個“外腦”的專業(yè)知識，提高案件辦理質(zhì)量，同時也可以提高檢察官的辦案素能和水平。同時，專家也屬社會一分子，他參與檢察辦案的過程，是社會監(jiān)督的體現(xiàn)，也是檢務公開的體現(xiàn)，專家是一個橋梁，能夠?qū)⑷罕姾蜋z察機關(guān)聯(lián)系起來，將社情民意有序地反映到案件辦理過程和結(jié)果之中，有利于司法辦案的民主化和社會化發(fā)展，為司法辦案奠定了一定的民意基礎。我認為，這個制度是創(chuàng)新，有必要堅持和完善。

　　記者：您對未來檢察工作，尤其是民事檢察、行政檢察、公益訴訟等工作有什么建議和期待？

　　湯維建：我對檢察機關(guān)民事檢察、行政檢察以及公益訴訟情有獨鐘，認為它們由一變?nèi)�，從邊緣到中心，是大勢所趨，形勢使然，也是檢察機關(guān)未來命脈所系，活力所在，理應受到高度重視，倍加關(guān)護，鼎力助推其發(fā)展壯大。我的期待有三：一是領導重視是關(guān)鍵；二是人員配備是根基；三是制度建設是生命。

　　檢察機關(guān)從建國后一路走來，歷經(jīng)坎坎坷坷，歷史上曾一度被廢棄，其功能被公安部門吸收，正是在改革開放后國家厲行法治，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的憲法地位方得以恢復。檢察機關(guān)目前正處在歷史新的制高點，在新時代的新征程中，理應更加充分地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為法治中國的建設發(fā)揮出應有的也是不可或缺的作用。