黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，在最后一部分專章論述“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證”。

　　中央黨校黨建教研部副主任祝靈君表示，在五年規(guī)劃或計劃建議中談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一個傳統(tǒng)，其中蘊(yùn)含著“中國故事”成功的秘訣，“十三五”規(guī)劃建議第一次以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”單獨(dú)列題為一章，其中有著更多深意。

　　首次專章論述“黨的領(lǐng)導(dǎo)”

　　記者：在五年規(guī)劃或計劃建議中談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一個傳統(tǒng)，那么“十三五”規(guī)劃建議中這方面的內(nèi)容與之前的五年規(guī)劃或計劃建議有何不同？

　　祝靈君：我們回顧一下之前的五年規(guī)劃或計劃，其中都有關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面的內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃建議，是首次把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)內(nèi)容單列一章，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，強(qiáng)調(diào)各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，并從“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制”“動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗”“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”“運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”等幾個方面，大篇幅予以闡述。可以說，在歷次五年規(guī)劃或計劃建議中，此次對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)內(nèi)容的論述，地位最顯重要、內(nèi)容最為全面。

　　此外，規(guī)劃建議還首次在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一章中增加關(guān)于“牢固樹立安全發(fā)展觀念”的內(nèi)容，這既是對五大發(fā)展理念的補(bǔ)充，也對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新的更高要求。

　　強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有三方面重要意義

　　記者：為什么在“十三五”規(guī)劃建議中要如此強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)？

　　祝靈君：這其中有著三方面重要的內(nèi)涵。

　　第一，時間節(jié)點(diǎn)的重要性�！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。這一步尤其關(guān)鍵，要保證全力實(shí)現(xiàn)和完成。黨的十八屆五中全會對未來五年我國發(fā)展環(huán)境的基本特征作出了綜合判斷，即我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這樣的發(fā)展環(huán)境，如果我們應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、顛覆性錯誤，全面建成小康社會的進(jìn)程就會延誤甚至中斷。所以，要保證如此重要的任務(wù)順利完成，當(dāng)然要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為其提供有力的保證。

　　第二，目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務(wù)中包括黨的建設(shè)制度改革。五中全會上，我們黨又提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中，在“各方面制度更加成熟更加定型”一項中，包括“黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”�？梢�，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這項總的任務(wù)中，本身就包括推進(jìn)黨的建設(shè)的任務(wù)，黨的建設(shè)既是改革的目標(biāo)，也是改革的保障。所以，在“十三五”這個關(guān)鍵時期，一方面要靠黨的建設(shè)來保證其他改革任務(wù)的完成，同時，黨的建設(shè)也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他目標(biāo)相配合。正是這個協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，決定了“十三五”時期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)的重要性。

　　第三，現(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)峻性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)今天面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從嚴(yán)管黨治黨非常緊迫。要領(lǐng)導(dǎo)十三億人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，是一項艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能更好承擔(dān)起推進(jìn)偉大事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的使命。這也是為什么我們一直強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”。

　　正是這些重要原因，使得“十三五”規(guī)劃建議把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”單列一章，起到“壓艙石”的作用。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)”蘊(yùn)含“中國故事”成功秘訣

　　記者：為什么“黨的領(lǐng)導(dǎo)”如此重要？

　　祝靈君：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義成功的獨(dú)特“秘密”，因此，我們黨一直在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　其中的原因，我們可以理解為黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的三個重要機(jī)制。

　　第一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是可以凝聚全社會力量和資源去完成特定執(zhí)政目標(biāo)、同時保證經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的保障機(jī)制。

　　第二、黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保證各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，最終以超常的戰(zhàn)略定力實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)的動力機(jī)制。

　　第三、黨的領(lǐng)導(dǎo)還能夠保證黨經(jīng)常評估國家在公共政策上的得失，一旦發(fā)現(xiàn)政策缺陷或失誤可以立即糾正過來。這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的糾錯機(jī)制。

　　這三個機(jī)制，說明了我們國家能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)向前發(fā)展，最重要的制度要素就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。也恰恰是這個體制保證了中國現(xiàn)代化建設(shè)的一切目標(biāo)都能有序地、有條不紊地實(shí)現(xiàn)。這也是“中國故事”成功背后的秘訣。

　　全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)“五大能力”

　　記者：黨應(yīng)該如何提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平？

　　祝靈君：今天，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入“行百里而半九十”的關(guān)鍵階段，為了確�！笆濉币�(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要有黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。這其中的關(guān)鍵是黨員干部要深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，按照“五個發(fā)展”理念，實(shí)現(xiàn)五個方面能力的提升。

　　第一、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的能力。世界各個大國，在其成長最關(guān)鍵的時期，往往是其國家創(chuàng)新能力大爆發(fā)的時期。當(dāng)前，激發(fā)中國的創(chuàng)新活力顯然取決于一個穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境、強(qiáng)大的財力投入、鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策等，這些都要靠堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級組織應(yīng)成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極推動者，引資引智的主動實(shí)施者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極引導(dǎo)者。

　　第二、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，意味著必須在各種利益、人群、團(tuán)體、區(qū)域上有一個平衡力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國，這個力量就是中國共產(chǎn)黨。為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，必須加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決矛盾，全面提高黨依據(jù)憲法和法律治國理政水平；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用協(xié)商民主，爭取和實(shí)現(xiàn)社會各利益相關(guān)方最大的共識，促進(jìn)資源合理配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步、各項建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。

　　第三、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的能力。當(dāng)今世界，生態(tài)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種財富，破壞生態(tài)環(huán)境就是在破壞財富。黨的十八大以來，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨執(zhí)政興國的基本理念，為了落實(shí)這個理念，各級黨組織和黨員干部都應(yīng)該成為推動綠色發(fā)展的引領(lǐng)者，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，引領(lǐng)全社會、全國各族人民堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

　　第四、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)開放發(fā)展的能力。全球化時代，我們黨需要趨利避害，利用其帶來的資源整合優(yōu)勢造福廣大民眾，進(jìn)而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家總體安全，在保障經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，切實(shí)增強(qiáng)國家競爭力。這意味著，要用“看得見的手”引導(dǎo)并連接“看不見的手”，延伸一國在世界范圍的影響力和提升動員能力，實(shí)現(xiàn)一國或多國的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在造福本國人民的同時也造福相關(guān)國家的人民；同時，黨和政府也要發(fā)揮“看得見的手”的積極作用，在縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廉能政府、加大民生投入、鞏固階級基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾等方面更加積極作為。這實(shí)際上就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。

　　第五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)共享發(fā)展的能力�！笆濉币�(guī)劃建議有關(guān)共享發(fā)展的論述，說到底，就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共享的社會治理格局；必須貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識；同時，還要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。（新華網(wǎng)北京12月1日電 記者華春雨）