九、國(guó)家對(duì)新疆的支持與幫助

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終高度重視新疆的發(fā)展，不斷加大對(duì)新疆的支持與幫助力度。60年來(lái)，國(guó)家對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)16918億元。在不同時(shí)期，國(guó)家和各兄弟省區(qū)市采取不同方式援建新疆，成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　國(guó)家支持奠定新疆發(fā)展基礎(chǔ)。自治區(qū)成立至改革開(kāi)放前，國(guó)家通過(guò)分配、調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)內(nèi)地知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，號(hào)召內(nèi)地青壯年、城市知識(shí)青年、工人支援邊疆建設(shè)，鼓勵(lì)和安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人留在新疆，鑄就了一代艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根邊疆的建設(shè)者，為新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、屯墾戍邊和國(guó)防安全做出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家實(shí)施“核定收支，總額計(jì)算，多余上繳，不足補(bǔ)助，一年一定”以及提高民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例、對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策等措施，通過(guò)設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)教育特殊補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等各種專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新疆加快發(fā)展。1955—1978年，國(guó)家累計(jì)補(bǔ)助新疆71.9億元。通過(guò)大量投資促進(jìn)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了蘭新鐵路、克拉瑪依油田、塔里木油田等重大基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項(xiàng)目。

　　加大政策與資金支持力度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)保、金融等領(lǐng)域不斷加大對(duì)新疆的支持力度。1980—1988年實(shí)行年均遞增10%的核定包干基數(shù)的財(cái)政政策。1994年，國(guó)家實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革，原有對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)撥款政策全部保留。1995年開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)專(zhuān)門(mén)增設(shè)政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到新疆投資，加大財(cái)政投入和金融支持。2005年，啟動(dòng)對(duì)南疆四地州和兵團(tuán)在南疆三個(gè)師的對(duì)口支援、重點(diǎn)扶持工作。2007年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀人才。20世紀(jì)80年代，國(guó)家推動(dòng)新疆與內(nèi)地百余所高校實(shí)施協(xié)作計(jì)劃，招生規(guī)模由最初的800人擴(kuò)大到目前的6800人。截至2014年，累計(jì)招收少數(shù)民族學(xué)生5.4萬(wàn)人，為新疆培養(yǎng)輸送了本、專(zhuān)科畢業(yè)生2.1萬(wàn)人。2000年啟動(dòng)內(nèi)地新疆高中班人才培養(yǎng)工程，累計(jì)招生7萬(wàn)人，3.8萬(wàn)余名學(xué)生已畢業(yè)，其中95%的畢業(yè)生升入內(nèi)地發(fā)達(dá)省（市）區(qū)高校。2003年開(kāi)始在區(qū)內(nèi)城市開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班，累計(jì)招生6.13萬(wàn)人。2011年開(kāi)辦內(nèi)地新疆中職班，累計(jì)招生1.32萬(wàn)人。內(nèi)高班、內(nèi)職班和協(xié)作計(jì)劃主要招收新疆農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，使其接受更好的教育。在內(nèi)地20多個(gè)發(fā)達(dá)�。ㄊ校﹨^(qū)的近600所學(xué)校就讀的新疆少數(shù)民族學(xué)生已達(dá)10萬(wàn)余人。

　　1996年，國(guó)家以選派援疆干部模式專(zhuān)門(mén)援助新疆發(fā)展，至2014年，共選派8批11000多名干部、人才到新疆工作。2004年啟動(dòng)“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作，至2014年共選派11批81名博士到新疆工作。國(guó)家還實(shí)施了一系列人才培養(yǎng)政策：選派少數(shù)民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開(kāi)辦內(nèi)地高校新疆班、內(nèi)地新疆高中班，實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”和“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)和研究生招生規(guī)模等給予特殊政策扶持等。

　　新一輪對(duì)口援疆成效顯著。2010年3月，第一次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議召開(kāi)，中央決定全國(guó)19個(gè)省市以全覆蓋方式對(duì)口支援新疆12個(gè)地（州）的82個(gè)縣（市）以及兵團(tuán)12個(gè)師。國(guó)家出臺(tái)一系列特殊政策支持新疆發(fā)展：2015年1月1日起，新疆煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率確定為6%；將新疆確定為重要的國(guó)家級(jí)綜合能源基地，全面提升新疆能源資源的清潔、高效開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化利用水平；對(duì)援疆干部和人才在管理權(quán)限與方式、選派與輪換等8方面做出具體規(guī)定；對(duì)屬于《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對(duì)喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出10個(gè)方面的扶持政策；對(duì)新疆12個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策等。

　　2010—2014年國(guó)家對(duì)新疆的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到10616.5億元，為1955—2009年國(guó)家對(duì)新疆各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助6301.5億元的1.68倍。截至2014年底，19個(gè)援疆省市共撥付援疆資金536億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目4906個(gè)，圍繞城鄉(xiāng)居民住房改善、人才培養(yǎng)、就業(yè)、衛(wèi)生、基層組織建設(shè)等實(shí)施了一大批民生工程，使老百姓得到“看得到、摸得著”的實(shí)惠，大大提高了新疆科、教、文、衛(wèi)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的發(fā)展水平。依托援疆省市累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)合作項(xiàng)目6482個(gè)，到位資金8277億元。

　　2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)提出采取特殊的財(cái)政、投資、金融、人才等政策，重點(diǎn)支持南疆四地州，進(jìn)一步促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。