觀點(diǎn)

　　技能人員水平評(píng)價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及技能人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，政府、用人單位、勞動(dòng)者、中介組織等多個(gè)主體，以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、評(píng)價(jià)主體活動(dòng)規(guī)范、評(píng)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管等多個(gè)內(nèi)容。需要建立一個(gè)良好的制度環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障此項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定。7月20日，人社部印發(fā)《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，提出要分兩批退出相關(guān)76項(xiàng)職業(yè)資格。應(yīng)該說(shuō)，這是探索人才社會(huì)化評(píng)價(jià)的又一重要舉措，有利于形成多元、互補(bǔ)而相互促進(jìn)的人才評(píng)價(jià)體系，意義重大。

　　技能人員水平評(píng)價(jià)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的需要

　　技能人員水平評(píng)價(jià)制度的建立和改革是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐需要為導(dǎo)向的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及“放管服”改革的要求，政府與市場(chǎng)在資源配置中的作用發(fā)生了變化。今年5月印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在此背景下，將技能人員的水平評(píng)價(jià)由政府評(píng)價(jià)認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，順應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐看，工作方式和職業(yè)種類構(gòu)成的變化在加速。受信息技術(shù)快速發(fā)展的影響，工作場(chǎng)所和工作方式日益呈現(xiàn)出多元化、平臺(tái)化的特點(diǎn)，衍生出大量靈活就業(yè)者和新職業(yè)。而且，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的加速，職業(yè)種類的變化速度也在增加。7月6日，人社部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布9個(gè)新職業(yè)，這已經(jīng)是我國(guó)自《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015年版）》頒布以來(lái)發(fā)布的第3批新職業(yè)。在這種背景下，將技能人員的水平評(píng)價(jià)交由市場(chǎng)一線的參與主體來(lái)評(píng)價(jià)，更能體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)變化趨勢(shì)，更加貼近用人單位需要，有利于勞動(dòng)者職業(yè)成長(zhǎng)，有利于壯大高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供有力的智力支撐。

　　技能人員水平評(píng)價(jià)改革是深化要素市場(chǎng)改革的有機(jī)組成部分

　　為了推進(jìn)勞動(dòng)力這一要素領(lǐng)域的改革，我國(guó)在近幾年先后出臺(tái)了多個(gè)重磅文件對(duì)此強(qiáng)調(diào)和部署。今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將勞動(dòng)力作為五類要素之一，明確了改革方向和措施。作為勞動(dòng)者激勵(lì)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，技術(shù)技能評(píng)價(jià)也在文件中得以體現(xiàn)�！兑庖姟诽岢觯瑒�(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道；完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。加上此次以“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為特點(diǎn)的技能人員水平評(píng)價(jià)改革，將更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體在技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)中的積極作用。具體而言，這種改革措施，既有利于勞動(dòng)力在流動(dòng)時(shí)為用人單位提供選人參考，增加識(shí)人用人的精準(zhǔn)性，也有利于降低勞動(dòng)者和相關(guān)主體人力資本投資的成本和浪費(fèi)，提高人力資本投資效率和質(zhì)量。

　　隨著國(guó)家治理水平和治理體系改革的深入，政府需要在技能人員評(píng)價(jià)中明確角色，由過(guò)去既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的角色，轉(zhuǎn)為做好“裁判員”、開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)等工作。為了推進(jìn)此項(xiàng)改革，2019年8月人社部出臺(tái)的《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》進(jìn)行了明確部署，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。從人才評(píng)價(jià)制度建設(shè)的角度看，這相當(dāng)于建立一套新型的技能人員評(píng)價(jià)體系，是人才評(píng)價(jià)制度的有益探索和補(bǔ)充，有利于為其他人才評(píng)價(jià)方式和體系提供借鑒。

　　提高技能人員水平評(píng)價(jià)治理效能

　　技能人員水平評(píng)價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及技能人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，政府、用人單位、勞動(dòng)者、中介組織等多個(gè)主體，以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、評(píng)價(jià)主體活動(dòng)規(guī)范、評(píng)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管等多個(gè)內(nèi)容。因此，需要建立一個(gè)良好的制度環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障此項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

　　一是建立和形成一套協(xié)同、高效的技能人員水平評(píng)價(jià)制度體系。技能人員評(píng)價(jià)不僅是評(píng)價(jià)問(wèn)題，還涉及教育培訓(xùn)、激勵(lì)、使用等多個(gè)人才管理工作環(huán)節(jié)。在這個(gè)鏈條上，前面是教育和培養(yǎng)，后面是使用和激勵(lì)，而且時(shí)常交織在一起。因此，要建立培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用相互貫通、相互銜接的制度體系。在專業(yè)和行業(yè)層面，探索建立全日制學(xué)校教育、各類繼續(xù)教育以及人才評(píng)價(jià)過(guò)程中的學(xué)習(xí)內(nèi)容互認(rèn)制度。根據(jù)職業(yè)種類發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整技能人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)反映市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化技能人員的配置效率。做好評(píng)價(jià)職能轉(zhuǎn)移前后的制度銜接，切實(shí)保障勞動(dòng)者自身利益。

　　二是建立一支合格的“裁判員”隊(duì)伍。利用各類繼續(xù)教育載體、平臺(tái)，通過(guò)培訓(xùn)等手段，提高技能人員水平評(píng)價(jià)的從業(yè)人員專業(yè)化水平。建立技能人員水平評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制等知識(shí)的共享機(jī)制，為技能人員水平評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)性支持。做好原來(lái)政府及授權(quán)單位內(nèi)從事評(píng)價(jià)的人才與各類新評(píng)價(jià)主體之間的流動(dòng)和銜接，用活用好人才存量。

　　三是建立包容審慎的技能人員水平評(píng)價(jià)監(jiān)管模式。根據(jù)“放管服”改革的要求，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立技能人員水平評(píng)價(jià)包容審慎治理模式。立足不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的實(shí)際，發(fā)掘一批在技能人員水平評(píng)價(jià)方面做得比較成功的中介組織和單位，建立“技能人員水平評(píng)價(jià)示范單位”案例庫(kù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。依托國(guó)家守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，建立行政主管部門、中介組織管理部門以及行業(yè)自治自律組織之間的信息交換機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù)力度，提高與勞動(dòng)者技能水平評(píng)價(jià)相關(guān)的信息安全。

　　四是加大互聯(lián)網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)國(guó)家在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化領(lǐng)域建設(shè)的戰(zhàn)略布局，建立全國(guó)范圍的技能人員教育培訓(xùn)和資質(zhì)信息查詢平臺(tái)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技能人員信息查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，為技能人員培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各類中間組織、用人單位根據(jù)自身情況在互聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè)上科學(xué)謀劃、合理投入，建立與國(guó)家基礎(chǔ)平臺(tái)的銜接機(jī)制。鼓勵(lì)勞動(dòng)者在自愿基礎(chǔ)上，將個(gè)人從業(yè)經(jīng)歷、技能水平等信息載入國(guó)家基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立自己的“職業(yè)檔案”。

　　（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任、研究員，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者）