“五水共治”是浙江改革開放以來工作力度最大、持續(xù)性最好、成效最明顯的一次大規(guī)模、群眾性的治水實踐，現(xiàn)已取得重大的階段性成果。三年治水實踐啟示我們，治水關乎民生、關乎轉型、關乎法治、關乎生態(tài)、關乎改革、關乎文明，也檢驗和推進黨的建設，可以說是關乎全局，牽一發(fā)而動全身。回顧治水歷程、總結治水經(jīng)驗、思考治水舉措，對浙江深入貫徹習近平總書記“兩山”重要思想、踐行五大發(fā)展理念，堅決打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)、鞏固戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，繼續(xù)走在全國前列、實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的奮斗目標，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　一、抓“五水共治”就是抓民生建設，是順民心、得民意的德政工程，三年治水已經(jīng)并將繼續(xù)以實際成效取信于民

　　習近平總書記深刻指出，“群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，“民心是最大的政治”。 浙江因水而名、因水而興、因水而美。然而，曾幾何時，水之殤，成為浙江百姓之痛、經(jīng)濟之患、生態(tài)之傷。

　　2013年11月，省委十三屆四次全會作出“五水共治”重大戰(zhàn)略決策。浙江以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，打響了鐵腕治水攻堅戰(zhàn)，要求各地以治水倒逼轉型發(fā)展，以治水和轉型的實際成效，向黨和人民交上滿意的答卷。

　　五水共治，好比五個手指，其中治污水是重頭戲、大拇指，百姓觀感最直接，治好污水，百姓必會豎起大拇指。到2015年底，以“清三河”為主要抓手，全省消滅垃圾河6500公里、黑臭河超過5100公里，在全國率先實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)都建成污水處理設施。昔日垃圾河、黑臭河變成了景觀河、風景河和可游泳的河，城郊、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村環(huán)境得到極大改觀，很多河道沿線成了集防洪、治污、景觀、休閑等于一體的水生態(tài)風景線，“山水浙江、詩畫江南”的美景正日漸呈現(xiàn)。面對翻天覆地的變化，群眾由衷地高興、支持并參與其中，更是以撰文、寫詩、作賦、繪畫等方式，熱情謳歌浙江治水的偉大實踐，毫不吝嗇地予以點贊，全省社會公眾對治水的支持度連續(xù)達到96%以上。

　　二、抓“五水共治”就是抓經(jīng)濟建設，是把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵一招，三年治水倒逼浙江經(jīng)濟轉型升級

　　習近平總書記指出，“要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。對浙江而言，加快轉型升級是把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必由之路，是當前和今后一個時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。三年治水實踐證明，“五水共治”對污染企業(yè)釜底抽薪，對落后產(chǎn)能猛藥去疴，同時能夠“騰籠換鳥”發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮轉型升級的“乘數(shù)效應”，是倒逼轉型升級的關鍵一招、管用之法。

　　抓“五水共治”，本身就是抓有效投資促轉型。我省把治水項目列入各級政府為民辦實事的內容，要求集中落實一批立時見效的應急項目，啟動一批有決定性影響的重大基礎設施項目，建設一批“千里海塘”式的大工程大項目。幾年來，全省“五水共治”重點項目已投資近2000億元。

　　以治水為突破口，浙江接續(xù)打好“三改一拆”、浙商回歸和培育七大產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、“四換三名”、“四邊三化”等轉型升級組合拳，推動我省經(jīng)濟向形態(tài)更高級、結構更合理、質量效益更好的方向轉變。特別是以治水倒逼拆違汰劣，以拆違根治低小散的污染源，近三年來，全省累計拆除違法建筑4.7億平方米，涉及土地46萬畝；三改5.8億平方米，整理利用土地45萬畝，為“換鳥”騰出了“籠子”，為轉型提供了空間。如今，通過治水倒逼工業(yè)轉型，浙江經(jīng)濟更加生態(tài)化，已出現(xiàn)水資源利用率提高和工業(yè)對水環(huán)境的源頭性污染明顯削減的可喜現(xiàn)象。

　　三、抓“五水共治”就是抓法治建設，是全面依法治國在浙江的生動實踐，三年治水成為全面深化法治浙江建設的大平臺、試驗田、試金石

　　省委打響全省“五水共治”發(fā)令槍之時，正是最高法、最高檢出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》之際。司法解釋對適用“環(huán)境污染罪”及處置過程中“妨害公務罪”情形的明確，為我省依法治水提供了強大的法制保障。

　　浙江適時出臺、嚴格執(zhí)行水污染防治條例、河道管理條例等相關法律法規(guī)，用好法治的武器；同時成立了由環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機構，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，對污染企業(yè)、違建行為形成立體打擊的高壓態(tài)勢，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，絕不姑息，絕不搞“下不為例”，確保打出的每一拳都能“干凈利索”“直擊要害”。截至2015年底，鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工六大重污染行業(yè)納入整治范圍的企業(yè)有5740家，關停了2219家。2015年立案查處環(huán)境違法案件1.2萬多件，執(zhí)法監(jiān)管力度為全國罕見。

　　浙江三年治水，是順應民心的舉措，也是不斷發(fā)動社會群策群力、全民參與的過程。在黨委、政府的主導下，企業(yè)更加主動地承擔了治水護水的社會責任，群眾投工投勞參與治水的建設、管理和監(jiān)督，群團組織和學校社區(qū)構建起志愿者隊伍，新聞媒體積極宣傳引導和輿論監(jiān)督，營造了全民治水的良好氛圍。這一過程，既增進了全民環(huán)保的社會共識，也增強了公民依法辦事的法治意識，維護了法治的威嚴，更有效促進了社會治理和社會穩(wěn)定，形成了良性互動的局面，實現(xiàn)了“治水任務要完成，社會穩(wěn)定是底線”的目標。

　　四、抓“五水共治”就是抓生態(tài)建設，是踐行“兩山”重要思想的創(chuàng)新載體，三年治水使生態(tài)省建設目標進一步落到實處

　　早在2003年，作為試點省份，浙江將生態(tài)省建設作為“事關浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務”，提出要花20年左右的時間，“把浙江建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，可持續(xù)發(fā)展能力較強的省份”。2005年8月15日，習近平同志到安吉余村調研時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。2015年3月，中央政治局會議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，正式把堅持“綠水青山就是金山銀山”寫進黨中央文件�！皟缮健敝匾枷塍w現(xiàn)了我國發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻變革。

　　水是生命之源、生態(tài)之要。浙江構建“山水林田湖生命共同體”，用統(tǒng)籌的思想、系統(tǒng)的思維來抓好“五水共治”，對生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一保護、系統(tǒng)修復。既統(tǒng)籌推進“五水共治”，城鄉(xiāng)協(xié)調并進，陸海整體聯(lián)動，岸上岸下標本兼治，跨區(qū)域全流域綜合治理；又統(tǒng)籌推進治水治氣治土治堵齊抓共推，實現(xiàn)環(huán)境綜合整治。

　　水還是生產(chǎn)之基。什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構，決定了什么樣的水體水質，浙江“缺水”，有海島地區(qū)資源性缺水制約，也有一些山區(qū)工程性缺水因素，還有經(jīng)濟強縣人口劇增的供應性缺水，但主要是污染造成的水質性缺水，根子就在過于依賴資源環(huán)境消耗的粗放型增長模式�！拔逅仓巍�，浙江把水質指標作為硬約束倒逼轉型，就是要以短期陣痛換來長遠的綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　　由此可見，“五水共治”以治理水環(huán)境質量為切入口，以修復生態(tài)環(huán)境為重要目標，以倒逼推動產(chǎn)業(yè)轉型升級為根本方向，契合了“綠水青山就是金山銀山”的本質要求，無疑是踐行“兩山”重要思想的具體抓手、創(chuàng)新載體、有力舉措。

　　五、抓“五水共治”就是抓深化改革，是對生態(tài)及其維護系統(tǒng)的重構，三年治水提升浙江環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　習近平總書記指出，改革要從時間表倒排最緊迫事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界最能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。“五水共治”完全符合這“四個改起”的要求，是針對過去體制、機制、制度失靈導致水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等“水危機”的一次全面深化的改革行動，是對浙江生態(tài)及其維護系統(tǒng)的一次徹底的重構。

　　三年來，針對過去“九龍治水”以及部門和地方條塊責任不清等現(xiàn)象，浙江按照　“山水林田湖是一個生命共同體”的理念進行部門整合和統(tǒng)籌，以深化改革破解治水的體制、機制和制度障礙。省委、省政府謀劃了強有力的“八大保障”機制，做到規(guī)劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監(jiān)理能到位、考核能引導、科技能支撐、規(guī)章能約束、指揮能統(tǒng)一。

　　在此基礎上，建立統(tǒng)分結合的組織領導機制；建立責任包干的“河長制”；建立在水岸同治、陸海聯(lián)動基礎上的流域系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌推進“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”，推進治水治氣治土治城治鄉(xiāng)，形成美麗浙江的“生命共同體”；實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管機制；逐步建立起有效的政府、市場和社會協(xié)同機制；推進生態(tài)補償與獎懲制度，逐步推開經(jīng)濟性制度建設；加強行政督查與充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用有機結合，形成推動工作的強大監(jiān)督力量；探索綜合行政執(zhí)法新模式，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，進一步強化基層的社會治理能力。

　　六、抓“五水共治”就是抓精神文明建設，是對治水文化的傳承和水文化的弘揚，三年治水使浙江由生態(tài)整治邁向生態(tài)文明

　　“五水共治”是我國治水文化的傳承和創(chuàng)新。四千多年前大禹治水的偉大精神，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內容。古人天人合一的治水思想，形成了博大精深的“治水文化”。今天，面對艱巨繁重、復雜系統(tǒng)的治水工程，當代浙江人的“五水共治”，本身就是一種文化與精神的凝聚和傳承。

　　“五水共治”更是對水文化的呼喚和弘揚。水文化反映了人與水之間的關系，是生態(tài)文明的重要構成和支撐。在治水戰(zhàn)役中，省宣傳思想文化系統(tǒng)面向全社會有計劃、有重點、分層次開展浙江水文化、水生態(tài)文明的宣傳教育工作，實現(xiàn)水文化進課堂、進社區(qū)、進街道、進工廠。各地把治水的過程當作是傳播生態(tài)文明的過程，當作傳播科學治水精神的過程，當作傳播民族精神的過程，把文化的韻味滲透到治水工作的各個方面，切實增強全社會的親水、節(jié)水、愛水、保水意識和水危機意識，營造人水和諧的社會環(huán)境。

　　“五水共治”，還蘊含著從生態(tài)的整治轉向科學節(jié)約用水的生態(tài)文明思想。三年治水歷程中，各地積極探索，越來越鮮明地折射出生態(tài)文明的發(fā)展軌跡：全域化景區(qū)、社會化投入、循環(huán)化利用、市場化引導、精細化管理、生態(tài)化經(jīng)濟，特別是走群眾化共建共享治水道路，讓更多老百姓受益于生態(tài)環(huán)境的修復，進而又更加熱情地參與到生態(tài)環(huán)境修復、維護中去的探索和實踐，反映了“美麗浙江”建設中的生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的目標。

　　七、抓“五水共治”就是抓黨的建設，是考驗基層黨建的主戰(zhàn)場和黨員干部的練武臺，三年治水有力強化了基層黨組織的領導核心作用

　　習近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。浙江堅持把抓基層打基礎作為關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重中之重來抓。各地通過制定“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的基層黨建行動計劃，讓越來越多的基層黨組織在“五水共治”等中心工作中強起來、活起來、動起來。

　　通過“黨建+”模式，縣鄉(xiāng)兩級黨組織，機關聯(lián)系在村（社區(qū)）的農(nóng)村指導員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的駐村（社區(qū)）干部，村（社區(qū)）黨組織和每一名基層黨員，五股力量充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，涌現(xiàn)出“千名好支書”和“萬名好黨員”，同時也教育了一批落后黨員，清理了一批違法亂紀的黨員。三年治水，成為基層黨組織建設的主戰(zhàn)場。

　　大事難事看擔當，“五水共治”最能考驗各級干部的精神狀態(tài)和能力水平，考驗黨員干部是否做到“三嚴三實”。在全省“三改一拆”與“五水共治”聯(lián)動開展，考驗的是干部嚴格執(zhí)法，維護公平正義的決心和能力；考驗的是干部的執(zhí)行力和公信力。三年來，全省各級干部“干”字當頭，“實”字為先，攻堅克難，拼搏奮斗，以上率下，干群同心，真正把“五水共治”當作錘煉能力的大平臺、檢驗作風的大考場、比拼實績的大擂臺。通過“五水共治”的工作實踐，不僅開啟了浙江發(fā)展的未來，贏得了廣大群眾的贊譽，更打造了一支過得硬、打勝仗的“獅子型”干部隊伍，提振了各級干部敢于擔當、勇于攻堅的精氣神。

　　“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”。群眾最關注公平公正。公平正義的風向標，就是能不能、敢不敢抓住“關鍵的少數(shù)”。在涉及利益調整的“五水共治”“三改一拆”工作中，一些縣市就從黨員干部、代表委員、名人富人牛人等“關鍵的少數(shù)”打開突破口，使得過去似乎積重難返的治水、拆違勢如破竹，這也在實踐中提高了干部依法治理的能力。三年治水，浙江基層黨建得以大幅提升，不僅恢復了山清水秀的自然生態(tài)，也引領了風清氣正的政治生態(tài)和公平正義的社會生態(tài)。

　　八、“五水共治”關乎全局，是貫徹五大發(fā)展理念的重大舉措，“十三五”時期要續(xù)寫浙江科學治水新篇章

　　“五水共治”旨在修復江河湖溪、重構生態(tài)系統(tǒng)、倒逼經(jīng)濟轉型、提升生活品質。三年治水實踐，我們更加深切地體會到，“五水共治”是貫徹中央創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的重大舉措，是補齊浙江生態(tài)環(huán)境短板的戰(zhàn)略選擇，是開辟“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展新路的生動實踐，牽動著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建各個方面，切中了破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，是千頭萬緒工作的“牛鼻子”，是治省興省的關鍵之策。

　　浙江下一步怎么治水，以什么樣的精神狀態(tài)治水，省委立意深遠、意志堅定、部署周密。省委提出，深入推進“十三五”時期“五水共治”工作，必須緊緊咬住“一個大目標”：決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康。必須堅持“兩手發(fā)力”：要堅持治理存量與優(yōu)化增量兩手并舉。必須牢牢把握“三個關鍵”：把握好推進供給側結構性改革這個科學治水的“衣領子”，補齊短板這個統(tǒng)籌治水的“發(fā)力點”，構建體制機制這個長效治水的“定海針”。必須狠抓“四項舉措”：念好拆、治、歸“三字經(jīng)”，堅定不移打好以治水為突破口的轉型升級組合拳；下好清、挖、截“三手棋”，堅決徹底根治污泥濁水；唱響治、建、管“三部曲”，著力優(yōu)化水環(huán)境、水項目、水制度供給結構；演好政、企、民“三重奏”，構建全民共治共享的良好格局。

　　我們一定要像省委書記夏寶龍強調的那樣，大力弘揚大禹治水精神，以翻篇歸零的心態(tài)再出發(fā)，以嚴實的作風狠抓各項工作的落實，強化看齊意識，“對標比學”抓落實；強化奉獻意識，“功不在我”抓落實；強化使命意識，“趕考交卷”抓落實；強化戰(zhàn)斗意識，“猛虎撲食”抓落實；強化廉政意識，“干凈干事”抓落實，深入推進科學治水的新探索新實踐，讓“五水共治”宏偉藍圖化為浙江的美好現(xiàn)實。（作者為省中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、省社科院黨委書記）