浙江“五水共治”的基本經(jīng)驗(yàn)

　　以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為內(nèi)容的“五水共治”已在浙江實(shí)施兩年多時間，由于省委、省政府科學(xué)決策，清晰謀劃，舉措得力，成效十分顯著，受到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)�！拔逅仓巍辈粌H為浙江治水長效機(jī)制的形成積累了經(jīng)驗(yàn)，也為全國各地治水的思路與模式提供了示范。從面上看，“五水共治”至少取得了下列六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持根本宗旨，以人民幸福為目的解決群眾重大關(guān)切。在工業(yè)化過程中，“水問題”往往表現(xiàn)出幾對尖銳的矛盾：水資源需求的遞增性與水資源供給的有限性的矛盾——導(dǎo)致水資源短缺；水環(huán)境容量需求的遞增性與水環(huán)境容量供給的有限性的矛盾——導(dǎo)致水環(huán)境污染；氣候容量需求的遞增性與氣候容量供給的有限性的矛盾——導(dǎo)致氣候變暖進(jìn)而導(dǎo)致洪災(zāi)頻發(fā)；水安全需求的遞增性與水安全供給的有限性的矛盾——導(dǎo)致澇災(zāi)頻發(fā)�！拔逅仓巍敝荚诮鉀Q水危機(jī)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧的局面。水污染危機(jī)呼喚“治污水”，水資源危機(jī)呼喚“保供水”和“抓節(jié)水”，水安全危機(jī)呼喚“防洪水”和“排澇水”。

　　浙江省是經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過11000美元。隨著人均收入水平的提高，人們對包括優(yōu)質(zhì)的飲用水需求、優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)需求、優(yōu)質(zhì)的水安全需求呈現(xiàn)出迅速遞增的趨勢。浙江省正是按照生態(tài)需求遞增規(guī)律，不遺余力地提供水資源安全、水環(huán)境安全、水工程安全等公共物品。治水是浙江生態(tài)文明建設(shè)的靈魂，治水是浙江人民群眾的最大訴求�！叭嗣裣胧裁矗覀兙妥鍪裁础�。治水是為人民服務(wù)的根本宗旨的生動體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持辯證唯物的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃“五水”問題的整體解決。浙江省委書記夏寶龍同志對“五水共治”做過十分形象的比喻：“五水共治”好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。其中治污水這個大拇指最粗，是重點(diǎn)。從社會反映看，對污水，老百姓感觀直接、深惡痛絕。因此，“五水共治、治污先行”。按照辯證唯物的系統(tǒng)整體觀，統(tǒng)籌謀劃“五水共治”，就可取得事半功倍的效果；開展單打獨(dú)斗式的治水，就會事倍功半。因?yàn)椤拔逅仓巍钡奈鍌�方面內(nèi)在貫通、互為因果，必須采取聯(lián)系的、發(fā)展的辯證思維設(shè)計(jì)治水理念、治水目標(biāo)、治水工程、治水途徑、治水方法、治水制度。浙江省的“五水共治”正是按照系統(tǒng)的辯證思維要求，統(tǒng)籌謀劃治水的五個方面，在治水工作中充分彰顯了生態(tài)效益——保障水生態(tài)安全和改善水環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益——以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)治水目標(biāo)并以治水帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，社會效益——保障飲用水和水環(huán)境等基本民生需求并解決水安全問題。

　　堅(jiān)持持續(xù)接力，“一張藍(lán)圖繪到底”。浙江因水而名、因水而興、因水而美。但是，浙江因水而來的“名”、“興”、“美”，均源于治水。在新的歷史時期，浙江省繼續(xù)秉持大禹治水精神，高度注重治水。在綠色浙江建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)浙江建設(shè)、美麗浙江建設(shè)等不同時期，治水始終是一個重點(diǎn)，治水的主線一脈相承，這就是：堅(jiān)持生態(tài)文明觀，妥善處理好金山銀山和綠水青山之間的關(guān)系，既要金山銀山又要綠水青山，認(rèn)定綠水青山就是金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的幸福安康。治水是一項(xiàng)統(tǒng)一思想不易，投資金額巨大，成效顯現(xiàn)緩慢的“德政”工程。浙江省歷屆省委、省政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，連續(xù)十多年來的三輪“811”行動計(jì)劃以治水為起步，又以治水作為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了浙江省接力治水的傳承精神。這是一條值得全面推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以工程建設(shè)為抓手推進(jìn)治水。浙江省委、省政府高度重視治水工程建設(shè)，凝練出“十百千萬治水大行動”計(jì)劃�！笆本褪墙ㄔO(shè)十大蓄水調(diào)水排水等骨干型樞紐工程：“百”就是每年除險加固一百座水庫，加固五百公里海塘河堤：“千”就是每年高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理一千公里黑河、臭河、垃圾河，整治疏浚兩千公里河道：“萬”就是每年清疏一萬公里給排水管道，增加每小時一百萬立方米入海強(qiáng)排（機(jī)排）能力，增加每小時十萬立方米城市內(nèi)澇應(yīng)急強(qiáng)排（機(jī)排）能力，新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶一百萬戶以上。而且，把治水項(xiàng)目列入各級政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容，集中落實(shí)一批立時見效的應(yīng)急項(xiàng)目，啟動一批有決定性影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批“千里海塘”式的大工程大項(xiàng)目。

　　為了保障治水工程落地，浙江省政府各廳局相繼出臺了一系列規(guī)章制度，省環(huán)境保護(hù)廳出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省治污水實(shí)施方案（2014-2017年）的通知》；省水利廳出臺了《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省“五水共治”防洪實(shí)施方案〉和〈浙江省“五水共治”保供水實(shí)施方案〉的通知》；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省“排澇水”工作實(shí)施方案〉、〈浙江省“抓節(jié)水”工作實(shí)施方案〉的通知》。通過“五水共治”的工程化和項(xiàng)目化，使廣大老百姓對“五水共治”看得見、摸得著，可檢查、可驗(yàn)收。

　　堅(jiān)持政府引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨委政府的組織優(yōu)勢。浙江省在省市縣三級都建立了“五水共治”工作機(jī)構(gòu)，黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治水辦主任。各級黨政一把手緊盯緊抓、親力親為，各級人大、政協(xié)積極開展“五水共治”主題活動、專項(xiàng)審議和專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，做到四套班子齊上陣，形成強(qiáng)有力的組織推進(jìn)格局。而且在項(xiàng)目實(shí)施方面也有組織保障。早在2013年11月15日就出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》�！昂娱L制”是浙江省干部群眾的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，保障了每一條河均做到責(zé)任到人。正是這種組織優(yōu)勢，使得“五水共治”的規(guī)劃編制、工程實(shí)施、考核評價、輿論引導(dǎo)、社會監(jiān)督等能夠有序展開。

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向，讓價格機(jī)制在治水中發(fā)揮決定性作用。浙江省的“五水共治”不僅強(qiáng)調(diào)政府的引領(lǐng)作用，而且強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。在水權(quán)交易、水污染權(quán)交易、水生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)方面走在全國前列。10年前，富水的東陽市和缺水的義烏市經(jīng)過多輪談判，最終簽署了水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，該案例為全國樹立了典范。在全國最早實(shí)施水污染權(quán)有償使用制度，并使之成為招商選資機(jī)制，既促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)，又激勵了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國最早實(shí)施省級水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并將水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)展到省際，促進(jìn)了流域的和諧發(fā)展。水權(quán)制度改革、排污權(quán)制度改革等為中央提出“實(shí)施節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)制度”提供了實(shí)踐支持。讓價格機(jī)制在治水中發(fā)揮決定性作用，就可以真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，從而為綠水青山的價值實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。（沈滿洪，作者單位：寧波大學(xué)）