習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)。這為天津?yàn)I海新區(qū)繼續(xù)探索改革開放強(qiáng)區(qū)之路指明了前進(jìn)方向，提出了新的要求。新區(qū)作為依托京津冀、輻射環(huán)渤海、帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展的增長極，堅(jiān)定不移地走改革開放強(qiáng)區(qū)之路，這對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面提升區(qū)域整體開放度，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升濱海綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)中央的定位目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 高速增長的根本動(dòng)力

　　從總量看，改革開放之初的1978年天津?yàn)I海新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值不到40億元，到2015年天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了9270億元，僅用30多年時(shí)間就新建了相當(dāng)于1978年的200多個(gè)“新區(qū)”；從范圍看，國家級(jí)開放區(qū)域從1984年的33平方公里擴(kuò)展到如今的2270平方公里；從內(nèi)涵看，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從1984年的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容到當(dāng)今的天津港保稅區(qū)、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中新天津生態(tài)城，等等，可以說，這些本身就創(chuàng)造了一個(gè)了不起的“濱海奇跡”。濱海新區(qū)的改革開放與國家的命運(yùn)緊密地融為一體，是我國改革開放前沿陣地的一個(gè)重要組成部分，它從一個(gè)側(cè)面反映了中國特色社會(huì)主義所取得的偉大成就。

　　筆者認(rèn)為，改革開放30多年來，新區(qū)探索改革開放強(qiáng)區(qū)之路大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

　　一是摸石過河，奠定基石階段（1984－1994）。1984年，中央決定包括天津在內(nèi)的沿海14個(gè)城市實(shí)行對(duì)外開放，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟建，經(jīng)過初期建設(shè)者艱苦卓絕的拓荒奮戰(zhàn)，在鹽堿荒灘上書寫了天津傳奇，“泰達(dá)”品牌成為中國改革開放的一面旗幟享譽(yù)全球。此階段新區(qū)經(jīng)過梯度推進(jìn)改革開放，逐步形成了有重點(diǎn)、多層次的全方位開放的格局，成為我國北方經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

　　二是開拓創(chuàng)新，初見端倪階段（1994 －2005）。1994年初，天津市委、市政府提出用10年左右時(shí)間，基本建成濱海新區(qū)。經(jīng)過10年努力，新區(qū)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值由112.4億元增加到1623.3億元，增長13.4倍，年均遞增20.6%，成為天津最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、面向新世紀(jì)的高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施國家戰(zhàn)略階段（2005至今）。2006年5月26日，國家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式批復(fù)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)正式進(jìn)入了實(shí)施階段。10年間，新區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得新突破，成為深化改革簡(jiǎn)政放權(quán)試驗(yàn)田，率先在全國成立行政審批局，18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一顆印章管審批”。土地管理制度改革、金融改革創(chuàng)新、國際航運(yùn)和國際貿(mào)易制度創(chuàng)新等成效顯著，濱�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系建立，各種創(chuàng)新要素大規(guī)模集聚，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.6萬億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模10年翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.1%，2015年達(dá)到9270億元，成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。

　　以解放思想為先導(dǎo)開創(chuàng)改革開放新局面

　　“十三五”時(shí)期濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)國家賦予的功能定位，率先全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)，加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)濱海新區(qū)改革開放是一個(gè)艱巨復(fù)雜的過程，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無現(xiàn)成的模式可以套用，許多問題也不可能找到現(xiàn)成的答案。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際化創(chuàng)新型宜居生態(tài)新城區(qū)的目標(biāo)，就應(yīng)堅(jiān)持黨的思想路線，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動(dòng)力，以海納百川、開明睿智、大氣謙和的氣度破除保守觀念，從過去的經(jīng)驗(yàn)、套路、習(xí)慣做法中解放出來，從習(xí)慣于站在新區(qū)“一畝三分地”的角度想問題中解放出來，從陳舊的思維定勢(shì)和思維慣性中解放出來，從小富即安、小進(jìn)則滿、畏懼風(fēng)險(xiǎn)和困難的精神狀態(tài)中解放出來，破除一切妨礙不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的思想觀念和體制機(jī)制，自覺把新區(qū)發(fā)展放在中央對(duì)新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在國家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體部署中、放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下來思考和謀劃，為濱海新區(qū)發(fā)展贏得更加廣闊的空間。在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)發(fā)揚(yáng)“大膽試”、“大膽闖”的精神，堅(jiān)持以率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持以全方位開放為核心，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神，敢于率先推進(jìn)改革開放，敢于爭(zhēng)創(chuàng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先試先行區(qū)，敢于爭(zhēng)創(chuàng)我國改革開放的“排頭兵”，再創(chuàng)新區(qū)改革開放的新“奇跡”。

　　搶抓“五大戰(zhàn)略”機(jī)遇加快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位

　　當(dāng)前，濱海新區(qū)應(yīng)落實(shí)中央和市委、市政府的決策部署，搶抓實(shí)施開發(fā)開放國家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取做全面落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵。

　　一是建設(shè)新一輪改革開放“試驗(yàn)田”，打造我國改革先行區(qū)和對(duì)外開放“橋頭堡”。濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)定不移深化改革，開啟先行先試的“先河”， 繼續(xù)落實(shí)好國家及天津簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)部署，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率，把該放能放的放下去、放到位，從“率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革”向“全面深化改革成為區(qū)域示范”邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。制定實(shí)施天津?yàn)I海新區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案以及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，在供需兩側(cè)雙向發(fā)力的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大提升現(xiàn)有勞動(dòng)力、資源、技術(shù)進(jìn)步等要素的投入有效供給能力，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系。新區(qū)作為我國北方對(duì)外開放的門戶，應(yīng)站在中國對(duì)外開放的最前沿，搶占經(jīng)濟(jì)上充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的與全球接軌的制高點(diǎn)，堅(jiān)持開放發(fā)展，形成深度融合的互利合作格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　二是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎。落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照天津“一基地三區(qū)”定位，圍繞區(qū)域功能定位，主動(dòng)服務(wù)非首都功能疏解，在港口交通、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)外開放、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)治理等方面積極作為，實(shí)現(xiàn)吸引央企、大集團(tuán)總部、跨國公司、物流中心落戶，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、紅利釋放等方面的突破性進(jìn)展。充分發(fā)揮開放高地的綜合優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)推動(dòng)京津冀地區(qū)實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)大進(jìn)大出的雙向通道，讓京津冀進(jìn)出口貨物享受更加便捷的通報(bào)、通檢、通放，打造東部濱海發(fā)展區(qū)的核心區(qū)、北京非首都功能的重要承接地、京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐點(diǎn)、區(qū)域深化改革開放的示范高地。

　　三是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域?qū)ν忾_放新格局。落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，不斷深化改革探索，進(jìn)一步探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。重點(diǎn)選擇航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放。鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域，支持外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，吸引全球優(yōu)勢(shì)資源向?yàn)I海新區(qū)聚集。擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域開放，深化國際結(jié)算中心、期貨保稅交割、跨境電商、航運(yùn)發(fā)展等各項(xiàng)改革試點(diǎn)。建設(shè)中國北方國際航運(yùn)融資中心，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)以及服務(wù)外包業(yè)務(wù)。圍繞對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)走出去提供全方位服務(wù)，探索建立對(duì)外投資合作服務(wù)的新模式。利用天津自貿(mào)區(qū)政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建設(shè)貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。

　　四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)世界科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)。積極主動(dòng)落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》精神，緊扣世界科技前沿、國家戰(zhàn)略和天津?yàn)I海新區(qū)需求，著力推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)世界科技強(qiáng)區(qū)。落實(shí)《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》，實(shí)施天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”開發(fā)區(qū)分園發(fā)展規(guī)劃，以“打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”為總體目標(biāo)和示范核心，凝神聚力建設(shè)天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取建成世界一流高科技園區(qū)，努力建成天津創(chuàng)新資源最為豐富、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量最多、經(jīng)濟(jì)增長最具活力的重要區(qū)域。

　　五是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，打造國家戰(zhàn)略布局上全球資源配置的綜合樞紐。依托“津蒙歐”“津滿歐”“津新歐”大通道，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)、“海上絲綢之路”戰(zhàn)略新支點(diǎn)。鞏固濱海新區(qū)與沿線20多個(gè)國家和地區(qū)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目合作成果，繼續(xù)加快推進(jìn)生產(chǎn)要素在“絲路”上的流動(dòng)，積極推動(dòng)沿線國家及地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。以天津港為橋頭堡，以后方過境班列的鐵路通道為依托，助推通往亞歐大陸腹地的國際運(yùn)輸通道建設(shè)。依靠自身政策、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，繼續(xù)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域的合作，吸引各國企業(yè)赴濱海新區(qū)集群發(fā)展。鼓勵(lì)新區(qū)龍頭企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)“走出國門”，開拓沿線新市場(chǎng)。利用政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，“輸出”管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，打造綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引沿線國家企業(yè)在當(dāng)?shù)丶喊l(fā)展。（作者系天津市濱海新區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)副秘書長）