全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作進展情況如何？進一步深化精準(zhǔn)扶貧工作的重點在哪兒？我們結(jié)合最近對蘭州和武威兩市的調(diào)研進行一些分析探討。

　　精準(zhǔn)脫貧成效顯著

　　精準(zhǔn)扶貧行動啟動以來，各地積極主動創(chuàng)造性貫徹落實各項扶貧開發(fā)政策，脫貧步伐大大加快。到2015年末，蘭州市貧困發(fā)生率下降到1.2%，在全省率先實現(xiàn)整市脫貧，并開始邁入小康村建設(shè)；武威市減貧12.3萬人，占貧困人口的47.6%，民勤縣實現(xiàn)整體脫貧，天�？h55個貧困村實現(xiàn)整村脫貧，貧困發(fā)生率由28.3%下降到12%，古浪縣37個貧困村脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由32.8%下降為16.82%.

　　精準(zhǔn)扶貧已成為全社會的自覺行動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為我省與全國一道全面建成小康社會的主攻方向，這一認(rèn)識已經(jīng)深入人心。市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織，廣大基層干部、雙聯(lián)幫扶工作人員、社會有識之士，各個幫扶單位、各類龍頭企業(yè)、各種農(nóng)村合作組織，各種項目資源、各類資金、各種幫扶力量，上下左右各個方面都被有效整合調(diào)動起來。

　　全面落實了精準(zhǔn)扶貧的工作機制。各市縣、各鎮(zhèn)村認(rèn)真貫徹“1+17精準(zhǔn)扶貧方案”，著力推進雙聯(lián)行動與脫貧攻堅的深度融合，精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)做到了“8個準(zhǔn)”，每個貧困村制定了作戰(zhàn)“5張圖”，每個貧困戶落實了“3本賬”。

　　切實摸清了精準(zhǔn)扶貧的底數(shù)。配合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)，經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)核實，各地對建檔立卡貧困戶的致貧原因進行了精準(zhǔn)識別，列出了貧困村和貧困戶精準(zhǔn)脫貧需求清單，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。比如，永登縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因婚、因缺土地、因缺技術(shù)、因缺勞動力、因缺資金、因交通條件落后、因自身發(fā)展動力不足等各種致貧原因都有詳細(xì)的列表分析，對每一貧困村、每一貧困戶所落實的各種精準(zhǔn)扶貧措施都作了分村、分戶的匯總統(tǒng)計，一目了然。

　　有效彌補了貧困戶脫貧致富的資金短板。在精準(zhǔn)扶貧過程中，通過財政主動買單，銀行主動讓利，創(chuàng)造性地推出精準(zhǔn)扶貧專項貸款等政策性扶貧貸款，財政資金充分發(fā)揮了杠桿撬動作用，極大地緩解了農(nóng)村貸款難、貸款貴的問題，農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以迅速放大。2010年以來，武威市累計投放婦小貸、雙業(yè)貸、雙聯(lián)貸、扶貧專項貸、易地扶貧搬遷貸款等財政惠農(nóng)貸款314億元，農(nóng)戶戶均9萬元，覆蓋全市80%的農(nóng)戶。天祝縣僅2015年就安排財政貼息資金1億多元，當(dāng)年撬動各類惠農(nóng)扶貧貸款18.78億元，使扶貧貸款余額累計達(dá)到39.55億元，農(nóng)戶戶均達(dá)到11.5萬元。

　　有效改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。以路、水、電、房為重點，切實改善了貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，打通了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”。永登縣實現(xiàn)貧困村安全飲水、動力電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村舞臺、通村公路、特色種植業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立中心幼兒園、行政村寬帶全覆蓋，貧困戶新農(nóng)合參合率達(dá)到98.22%.天�？h貧困村道路通暢率達(dá)到89.3%、自來水入戶率達(dá)到92%，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、綜合性文化活動中心覆蓋率分別達(dá)到84%和72%，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)戶均達(dá)到3.47畝。農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施框架已基本建立起來。

　　精準(zhǔn)扶貧仍然存有問題

　　農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)有規(guī)模但缺乏優(yōu)勢。在扶貧攻堅過程中，各地普遍重視富民產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，武威的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、蘭州的高原夏菜種植等均已形成規(guī)模，但像白牦牛肉、紅提葡萄、大櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量與技術(shù)還沒有建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，富民產(chǎn)業(yè)的加工、存儲、銷售鏈沒有得到有效延伸，質(zhì)量認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證、品牌認(rèn)證跟不上，規(guī)模優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢。

　　因病因婚致貧返貧問題突出。部分貧困戶需要實施多輪、重復(fù)的扶貧、脫貧措施。一些長期慢性病患者，服藥治療周期長、費用高，但又不能入院治療，導(dǎo)致費用無法報銷，因病致貧嚴(yán)重。結(jié)婚費用高，在永登縣農(nóng)村，男方要送彩禮6萬—7萬元，有的應(yīng)女方要求還要在縣城買房，一套90平方米住房要40萬元，再加上裝修、婚禮等費用超過60萬元，很多農(nóng)戶因婚致貧、因婚返貧。

　　縣級財政扶貧資金配套壓力大。根據(jù)政策，教育支持計劃、金融支持計劃等都要求縣財政按一定比例配套部分資金，互助資金項目按照省、市、縣2：1：2的資金籌措要求，縣上每村需配套20萬元，天�？h僅2015年第二批80個互助資金項目共需配套1600萬元，“千村美麗”示范村建設(shè)、危房改造等項目成本高，但補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，基層壓力不小。

　　改善農(nóng)村環(huán)境面貌的任務(wù)還很艱巨。貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善了，但農(nóng)村環(huán)境面貌、衛(wèi)生條件、生活習(xí)慣等變化滯后，臟亂差的現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變，村容環(huán)境整治與管理的長效機制有待形成。

　　此外，部分貧困農(nóng)戶還存在脫貧致富缺思路的問題；少數(shù)群眾養(yǎng)成了向政府等靠要的思想；部分地方反映精準(zhǔn)扶貧的特惠政策沖擊到了非貧困農(nóng)戶普惠政策福利的改善。

　　深化精準(zhǔn)扶貧的幾點思考

　　針對存在的問題，從完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的機制出發(fā)，我們建議：

　　保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持政策的長期穩(wěn)定。財政出資撬動金融支持扶貧開發(fā)是我省的一條重要經(jīng)驗，政策性惠農(nóng)貸款在促進貧困農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分積極的作用。調(diào)查中，不少干部群眾擔(dān)憂精準(zhǔn)脫貧后，政策性惠農(nóng)貸款會不會取消。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有真正轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，并形成農(nóng)戶長期穩(wěn)定脫貧的有效保障之前，過早停止政策性惠農(nóng)貸款，可能會引起部分脫貧戶的重新返貧。因此，建議對已脫貧村、脫貧戶通過后續(xù)金融支持再鞏固一程，同時盡快研究農(nóng)村信用體系建設(shè)，營造更好的農(nóng)村金融環(huán)境，從根本上解決農(nóng)村融資難的問題。

　　重視貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理與管護的長效機制建設(shè)。目前，貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，建議推廣康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，把加快建立農(nóng)村環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、農(nóng)村文明新風(fēng)創(chuàng)建的長效機制列入重要議事日程，一方面教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣，另一方面積極倡導(dǎo)節(jié)儉辦婚禮，樹立文明新風(fēng)。

　　建立脫貧摘帽的激勵機制。引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，力爭實現(xiàn)貧困戶爭相脫貧、搶著脫貧的局面，建立按期脫貧激勵機制，對按時限要求脫貧了的給予政策、資金、貸款等方面的激勵，變被動為主動。

　　建立幫助貧困農(nóng)戶拓展創(chuàng)業(yè)致富視野的工作機制。針對貧困農(nóng)戶脫貧致富沒有思路的問題，考慮組織能人大戶、致富帶頭人走進來現(xiàn)身說法、巡回報告，組織有想法、有一定基礎(chǔ)的貧困村民走出去開闊眼界、參觀取經(jīng)，大力宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的典型人物和典型事跡，多管齊下、共同助力農(nóng)民尋找創(chuàng)業(yè)致富、做大做強的金點子、好路子。繼續(xù)加大貧困勞動力職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

　　提早統(tǒng)籌謀劃好大數(shù)據(jù)平臺的后續(xù)轉(zhuǎn)型升級利用問題。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)動態(tài)管理平臺的建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工程，耗費了大量的人財物資源，以及廣大基層干部群眾的心血。基層擔(dān)心，隨著精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的完成，大數(shù)據(jù)平臺會不會廢棄。建議盡早謀劃安排大數(shù)據(jù)平臺的后續(xù)利用，逐步拓展、補充完善大數(shù)據(jù)平臺的功能、內(nèi)容，以使其在后續(xù)的小康村建設(shè)、甚至整個農(nóng)村綜合管理中發(fā)揮作用。（李堋、李華平、王歡祥系甘肅省政府參事，龐智強系甘肅省政府參事室特約研究員）