立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的甘肅省情實(shí)際，積極踐行精準(zhǔn)扶貧理念，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)，探索走符合甘肅實(shí)際的扶貧開發(fā)新路。

　　強(qiáng)化全面小康是全局工作的重中之重、扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重、精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重的地位，進(jìn)一步凝聚了全省上下的共識(shí)和行動(dòng)。

　　要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須把加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作為事關(guān)戰(zhàn)略全局的重大政治責(zé)任和歷史使命來對(duì)待，確保貧困群眾不掉隊(duì)、貧困地區(qū)不拖后腿。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段做好扶貧開發(fā)工作，要害是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在具體實(shí)踐中貫徹精準(zhǔn)扶貧理念，關(guān)鍵要做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，堅(jiān)決防止“六個(gè)代替”。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須不斷自加壓力、開拓奮進(jìn)，大力弘揚(yáng)大力弘揚(yáng)“四個(gè)秉持”的精神。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國貧困問題呈現(xiàn)出新特征，扶貧工作遇到了新挑戰(zhàn)，進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。針對(duì)新時(shí)期扶貧工作的新變化，習(xí)近平總書記明確指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。黨的十八大以來，甘肅省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時(shí)的重要指示，立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的省情實(shí)際，積極踐行精準(zhǔn)扶貧理念，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)扶貧開發(fā)，探索走符合甘肅實(shí)際的扶貧開發(fā)新路。

　　一、強(qiáng)化重中之重地位

　　在分析和把握全省發(fā)展新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們明確提出“全面小康是全局工作的重中之重、扶貧攻堅(jiān)是全面小康的重中之重、精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的重中之重”，進(jìn)一步凝聚了全省上下的共識(shí)和行動(dòng)。作出這樣的判斷和定位，是基于“四個(gè)源自”。

　　源自政治責(zé)任和歷史使命的擔(dān)當(dāng)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全黨全國人民致力實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)百年夢想。對(duì)于甘肅這樣一個(gè)基礎(chǔ)條件比較薄弱的欠發(fā)達(dá)省份來說，全面小康社會(huì)建設(shè)的短板和洼地、難點(diǎn)和重點(diǎn)都在貧困地區(qū)。要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須把加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作為事關(guān)戰(zhàn)略全局的重大政治責(zé)任和歷史使命來對(duì)待，確保貧困群眾不掉隊(duì)、貧困地區(qū)不拖后腿。

　　源自省情實(shí)際和發(fā)展現(xiàn)狀的倒逼。黨的十八大以來，經(jīng)過不懈努力，全省貧困人口由722萬人減少到去年的417萬人，貧困面由40.5%下降到20.1%，但貧困人口數(shù)量仍居全國第七位、貧困發(fā)生率居全國第二位，扶貧對(duì)象規(guī)模大、貧困程度深、制約瓶頸多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，如果到2020年貧困地區(qū)面貌改變不大、實(shí)現(xiàn)不了脫貧、達(dá)不到小康，“全面建成小康社會(huì)”就會(huì)成為一句空話。對(duì)甘肅來說，深化扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既是實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實(shí)需要，更是事關(guān)全局的緊迫任務(wù)。

　　源自理論思考和實(shí)踐探索的自覺。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們?cè)谌〗M織實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，即抓住持續(xù)增加貧困群眾收入“一個(gè)核心”，做到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，打響了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的努力，全省扶貧對(duì)象人均收入增幅連續(xù)3年保持了兩位數(shù)的增長，高出全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，有10個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，精準(zhǔn)扶貧成效明顯。今年2月，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，我們又制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，包括一個(gè)總的意見和17個(gè)涵蓋富民產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的配套專項(xiàng)方案，直指貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，力求放大政策的組合效應(yīng)。

　　源自價(jià)值追求和對(duì)群眾期盼的回應(yīng)。扶貧開發(fā)彰顯的是人民至上的價(jià)值追求。甘肅80%的貧困村和66%的貧困人口集中在山大溝深、高寒陰濕和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望極為緊迫，需要各級(jí)干部帶著強(qiáng)烈的責(zé)任和深厚的感情去做工作。從2012年開始，我們?cè)谌∩钊腴_展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，由省市縣鄉(xiāng)1.5萬個(gè)機(jī)關(guān)單位、40多萬名黨員干部對(duì)口聯(lián)系1.6萬個(gè)貧困村、67萬戶貧困戶，因地制宜、因戶施策，面對(duì)面解困、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，努力做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。目前，在對(duì)口幫扶下，全省貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善，進(jìn)入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。

　　二、踐行精準(zhǔn)扶貧理念

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段做好扶貧開發(fā)工作，要害是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在具體實(shí)踐中貫徹精準(zhǔn)扶貧理念，關(guān)鍵要做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，堅(jiān)決防止“六個(gè)代替”。

　　對(duì)象精準(zhǔn)，防止平均大數(shù)代替準(zhǔn)確戶數(shù)。圍繞解決對(duì)象精準(zhǔn)的問題，去年甘肅組織力量對(duì)417萬貧困人口進(jìn)行了詳細(xì)摸底、登記造冊(cè)，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，統(tǒng)一了識(shí)別標(biāo)志和數(shù)據(jù)口徑，對(duì)貧困戶基本做到了底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清，對(duì)貧困村基本做到了有村情檔案、有問題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時(shí)限，從根本上杜絕了貧困對(duì)象“被平均”的現(xiàn)象。

　　目標(biāo)精準(zhǔn)，防止戰(zhàn)略目標(biāo)代替節(jié)點(diǎn)任務(wù)。有效銜接戰(zhàn)略目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)任務(wù)，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。如果把這兩者混為一談，必然導(dǎo)致工作籠而統(tǒng)之、大而化之。我們堅(jiān)持扶貧開發(fā)目標(biāo)與國家扶貧任務(wù)、全面小康指標(biāo)體系對(duì)接，確定了“兩步走”的目標(biāo)任務(wù)：今年至2017年集中攻堅(jiān)，2018年至2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬人以上，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)。確定“兩步走”的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了當(dāng)前和長遠(yuǎn)任務(wù)，便于把握推進(jìn)的重點(diǎn)和節(jié)奏，提高了扶貧工作的精準(zhǔn)度。

　　內(nèi)容精準(zhǔn)，防止普遍要求代替特殊需求。制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素很多，貧困群眾的需求既有共性也有個(gè)性，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)用力。針對(duì)老百姓最有認(rèn)同感、獲得感和幸福感的事項(xiàng)，我們抓住突出矛盾和主要問題，提出了一整套扶貧實(shí)施辦法。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)解決村道硬化、安全飲水、農(nóng)電保障、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)等最現(xiàn)實(shí)最基本的問題；在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)方面，瞄準(zhǔn)特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力；在強(qiáng)化公共服務(wù)方面，對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化扶貧提出具體目標(biāo)要求。例如，在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和空巢老人工作中堅(jiān)持“雪中送炭”原則，瞄準(zhǔn)了精準(zhǔn)扶貧的“滴灌”口。

　　方式精準(zhǔn)，防止習(xí)慣模式代替思路創(chuàng)新。隨著扶貧的深入推進(jìn)，面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層次矛盾越來越多，必須把精準(zhǔn)扶貧同全面深化改革結(jié)合起來，以市場的辦法聚集資源，用方式的精準(zhǔn)破解難題。例如，我們實(shí)施了總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，同時(shí)按照貸款數(shù)量的3%左右，由各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)按3：7的比例逐年建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)生貸款損失時(shí)由政府和金融機(jī)構(gòu)共同負(fù)擔(dān)；結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等資源資產(chǎn)參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，明確到2017年70%的貧困鄉(xiāng)利用電子商務(wù)銷售特色產(chǎn)品，不斷拓展扶貧方式和手段。

　　考評(píng)精準(zhǔn)，防止泛化考核代替攻堅(jiān)評(píng)估�？己思仁恰帮L(fēng)向標(biāo)”，也是“指揮棒”。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考評(píng)，甘肅出臺(tái)了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，嚴(yán)格規(guī)范考核程序和方式，辯證分析貧困縣的發(fā)展成效和個(gè)人作用、主觀努力和外部條件、當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)影響、前任基礎(chǔ)和現(xiàn)任成績，重點(diǎn)考核貧困群眾的收入是否真正增加、貧困地區(qū)的面貌是否真正改變。這套考核辦法，盯住的是扶貧成效，引導(dǎo)的是精準(zhǔn)施策，促進(jìn)的是真抓實(shí)干。

　　保障精準(zhǔn)，防止常規(guī)支持代替傾斜支撐。保障要精準(zhǔn)，就不能只提一般化的措施，而是要盯緊資金、項(xiàng)目、組織、人才、作風(fēng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合手段精準(zhǔn)用力，確保政策傾斜到位、實(shí)際效果到位。如在資金保障方面，一方面堅(jiān)持爭取國家資金、籌措省內(nèi)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金并重，盡可能地?cái)U(kuò)大扶貧資金總量；另一方面堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效整合扶貧資金389億元，確保使用效益最大化；同時(shí)，由財(cái)政向每個(gè)貧困村注入50萬元資金作為基數(shù)，設(shè)立農(nóng)民資金互助社，解決群眾急迫的資金需求。在組織保障方面，建立省委常委牽頭聯(lián)系市州并包抓兩個(gè)以上貧困縣、兩個(gè)以上貧困村，其他省級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)都參與包抓貧困縣和貧困村等制度，同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，不斷提高基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

　　三、保持奮發(fā)進(jìn)取狀態(tài)

　　“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，曾經(jīng)激勵(lì)隴原人民創(chuàng)造了全國第一個(gè)有計(jì)劃有組織大規(guī)模開發(fā)式扶貧、集中連片推進(jìn)的區(qū)域性扶貧開發(fā)、大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷“三個(gè)第一”的典型經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須不斷自加壓力、開拓奮進(jìn)，大力弘揚(yáng)“四個(gè)秉持”的精神。

　　始終秉持窮則思變、不甘滯后的精神。甘肅廣大干部群眾在長期與惡劣自然環(huán)境斗爭的過程中，培養(yǎng)了窮則思變、窮不喪志的精神品質(zhì)，鍛造了正視滯后、不甘落后的意志力量。在扶貧開發(fā)的新時(shí)期，我們要繼續(xù)秉持和發(fā)揚(yáng)這種精神，不畏艱難、知難而進(jìn)，努力闖出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的路子。

　　始終秉持爭取外援、內(nèi)生動(dòng)力的精神。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，既離不開外部力量的支持，更離不開內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。我們要不斷強(qiáng)化視野外拓意識(shí)，盡最大可能把域外各種力量匯集過來，尋求更多扶貧“幫手”和扶貧資源。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，變等靠“輸血”為強(qiáng)身“造血”，激勵(lì)群眾用智慧的頭腦、勤勞的雙手和艱苦的努力，改變落后面貌，創(chuàng)造幸福生活。

　　始終秉持遵循規(guī)律、實(shí)事求是的精神。我們要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握規(guī)律，不喊不切實(shí)際的口號(hào)，不提脫離實(shí)際的指標(biāo)，不做超越實(shí)際的事情，確保按照中央的部署和省情實(shí)際來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作；切實(shí)遵循規(guī)律，深入開展調(diào)查研究，多到基層廣泛聽取群眾意見建議，多到貧困地區(qū)了解掌握工作進(jìn)展，使思路舉措更具精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和可操作性；有效體現(xiàn)規(guī)律，因貧困原因、貧困類型施策，對(duì)癥下藥、靶向治療，真正使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的業(yè)績經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

　　始終秉持艱苦創(chuàng)業(yè)、韌性奮斗的精神。我們不斷鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的作風(fēng)，以滴水穿石的韌勁，堅(jiān)決消除絕對(duì)貧困，遏制貧困代際傳遞；以舍我其誰的狠勁，干出一番讓組織滿意、群眾滿意、自己滿意的業(yè)績；以奮斗不息的干勁，善于在破解難題中造福百姓，敢于在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中推動(dòng)事業(yè)，樂于在勤勉奉獻(xiàn)中成就人生，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅不懈奮斗。（作者：中共甘肅省委書記）