十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問題，極大地贏得了黨心民心。但當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作任務(wù)艱巨繁重。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出的“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”的要求，盡快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，從而把反腐敗斗爭納入有完善制度保證的常態(tài)治理，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的應(yīng)有之義。

　　完善監(jiān)督機(jī)制的指導(dǎo)思想

　　我們黨一貫高度重視并探索解決黨長期執(zhí)政條件下，實(shí)現(xiàn)對國家公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以領(lǐng)導(dǎo)好國家政權(quán)，確保公權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。1945年，黃炎培先生與毛澤東同志的“窯洞對”中，黃炎培提出了著名的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律問題，毛澤東的回答找到了“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”的“民主新路”。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性，特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤�！绷�(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)�！蓖踽酵疽苍赋觯骸巴晟票O(jiān)督機(jī)制，要切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子�！薄疤剿鼽h長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制�！边@些重要思想，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了基本遵循，是完善中國特色社會主義監(jiān)督機(jī)制的行動指南。

　　完善監(jiān)督機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色和最本質(zhì)特征，要通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化自我監(jiān)督，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重構(gòu)政治生態(tài)。二是堅(jiān)持依規(guī)依法。法治是規(guī)則之治，要求一切皆斷于法。實(shí)踐證明，法規(guī)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督的質(zhì)量和效果，沒有以法規(guī)制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨和依法執(zhí)政，須切實(shí)把對權(quán)力的監(jiān)督納入法治化軌道。三是堅(jiān)持公開透明。陽光是最好的防腐劑。讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力，是防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，督促黨員干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)的有效途徑。要堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外的要求，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開，不斷增強(qiáng)人民群眾政治參與的獲得感和滿意度。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合。在執(zhí)政黨的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對集中于黨自身的情況下，黨內(nèi)監(jiān)督固有的局限性決定了其解決不了自身存在的全部問題，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力量的整合，也需要來自外部的對黨的組織和黨員干部的監(jiān)督。因此，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，是強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。五是堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新。完善中國特色社會主義監(jiān)督機(jī)制，必須堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求解。要重視對我們黨監(jiān)督體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，重視對國外政黨建設(shè)的成果借鑒，重視對我國古代監(jiān)察、御史等官吏管理制度的汲取。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，以問題為導(dǎo)向，從實(shí)踐中找思路、走新路。

　　完善監(jiān)督機(jī)制的對策建議

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的核心，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來。要用好批評和自我批評這個(gè)武器，做到自我批評一日三省，相互批評隨時(shí)隨地，真正讓批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，要回歸黨章“原教旨”，加大改革完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的力度，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主”，下級紀(jì)委要接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并對其負(fù)責(zé)，按黨章規(guī)定對同級黨委成員的違紀(jì)行為實(shí)施及時(shí)的監(jiān)督。

　　理順各監(jiān)督主體的關(guān)系。廓清黨的紀(jì)檢監(jiān)督和巡視監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在整個(gè)監(jiān)督體系中的地位、功能、責(zé)任，以及所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容、方式和程序，完善監(jiān)督運(yùn)行工作流程，凝聚全黨全社會監(jiān)督的合力。明確專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等、履責(zé)須到位、失責(zé)受追究。建成以黨的紀(jì)檢監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各司其職、協(xié)調(diào)溝通、緊密配合、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)。

　　健全監(jiān)督法規(guī)制度體系。要增強(qiáng)監(jiān)督法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排，一方面要及時(shí)查漏補(bǔ)缺、修訂完善，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，提高適應(yīng)性、針對性和可操作性；另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接，正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，提高監(jiān)督效能。

　　提升監(jiān)督機(jī)制的科技含量。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，把過程控制理念引入對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造之中，實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監(jiān)督主體和力量之間形成新的工作形態(tài)，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學(xué)、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，為監(jiān)督插上科技的翅膀。（作者系海南省委常委、省紀(jì)委書記）