作為國家沿邊對外開放城市的憑祥，人均主要經(jīng)濟指標排在自治區(qū)前列，雖然非國家和自治區(qū)級貧困縣，但仍有貧困人口1.1萬多人，貧困面達10%.要確保貧困人口到2020年如期脫貧，需要認真把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，努力實現(xiàn)“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”目標。結合憑祥市實際，實施精準扶貧，應把握好三個方面重點。

　　把好“三個環(huán)節(jié)”

　　因地制宜精準扶貧

　　科學規(guī)劃。進一步摸清工作底數(shù)，統(tǒng)籌思考和系統(tǒng)規(guī)劃新階段扶貧開發(fā)，抓緊編制完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，全面對接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設、公共服務和生態(tài)保護等規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的引領性和激勵性。優(yōu)先安排和重點保障好貧困村、貧困人口需要，實行“一鎮(zhèn)一策、一村一策”的扶貧開發(fā)模式，加快推進邊民互市貿(mào)易改革，抓好邊貿(mào)扶貧；充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)扶貧；推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加群眾財產(chǎn)性收入，抓好產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游扶貧；立足市區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，解決脫貧問題。堅持把穩(wěn)邊固邊作為邊境0～3公里精準扶貧工作要求，在充分征求群眾意愿基礎上，原則上以鎮(zhèn)為中心、以村屯為單位實施就地扶貧安置。

　　健全機制。落實好扶貧開發(fā)責任、權力、資金、項目“四到縣”工作機制，建立健全憑祥“321”幫扶貧困戶工作機制，即處級以上干部幫扶3戶或3戶以上，科級干部幫扶2戶或2戶以上，黨員干部職工幫扶1戶或1戶以上；引導全社會參與結隊幫扶，開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機構管理和集中使用試點，建立完善扶貧信貸風險補償、擔保和獎勵機制，著力破解貧困地區(qū)農(nóng)戶、企業(yè)、合作組織貸款難等問題。

　　整合資源。整合政策資金資源，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，對發(fā)改、財政、水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門惠農(nóng)資金進行“捆綁”整合，傾斜用于貧困村屯開發(fā)建設，提高扶貧資金使用效率。整合項目資源，將土地整理、水利設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村屯公路建設等項目相對集中在貧困程度比較深、相對連片的村組，推進整村整屯的整體脫貧。

　　抓住“三個關鍵”

　　提高精準扶貧效果

　　核準扶貧對象。認真開展核實工作，摸清貧困戶家底，找準致貧原因，確保貧困對象信息準確、真實、全面，并及時復核和動態(tài)調(diào)整。嚴格按照“個人申請、小組評議、村評定、鎮(zhèn)審核、市審批”工作程序，精準識別貧困對象，進行貧困人口建檔立卡，完善建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)，做到戶有卡、村有簿、市鎮(zhèn)有電子檔案，做到不漏一人、不漏一戶。

　　定好扶持措施。因人、因地、因貧困類型、因貧困原因而制定扶持措施，促進扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低；嚴格按照扶貧相關指標要求，對貧困村屯進行綜合分析，分難、中、易等次制定相應方案，按先難后易原則優(yōu)先扶貧開發(fā)，提高貧困村屯扶貧開發(fā)針對性和有效性。逐戶制定幫扶計劃，確定幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺賬、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”。

　　落實幫扶責任。圍繞整村推進規(guī)劃、資源整合平臺、重大扶貧項目實施，把責任、目標、任務分解細化，層層落實到各鎮(zhèn)、各部門、各責任人。制定領導干部任期內(nèi)扶貧開發(fā)責任、考核辦法，對領導責任落實、目標任務分解、資金安排使用進行跟蹤檢查和通報，確保目標責任結果“三落實”。抓好精準扶貧監(jiān)測工作，加強貧困人口動態(tài)管理，及時更新扶貧采集信息，確保穩(wěn)定脫貧人口及時脫貧標識，返貧人口及時得到幫扶。

　　創(chuàng)新“四個結合”

　　構建扶貧工作新格局

　　將扶貧工作與基層黨建工作相結合。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，有機融合基層服務型黨組織建設與扶貧開發(fā)目標任務，重點發(fā)展改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的黨建項目。

　　將扶貧工作與邊民互市貿(mào)易改革相結合。緊緊抓住憑祥獲得廣西邊民互市貿(mào)易改革試點機遇，積極探索一條富有特色且有效的“邊貿(mào)扶貧”新路子，采取“合作社+農(nóng)戶+邊貿(mào)扶貧+企業(yè)+金融”運作模式，以合作社帶動邊民，以先進帶動落后，以邊貿(mào)帶動扶貧，幫助貧困群眾脫貧致富。

　　將扶貧工作與邊關新型城鎮(zhèn)化建設相結合。以全國中小城市綜合改革試點建設為契機，加強規(guī)劃引領，完善產(chǎn)業(yè)配套，把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化結合，積極探索移民搬遷進城鎮(zhèn)、進園區(qū)集中安置新模式，努力將每個搬遷點打造成為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設示范點，讓移民在城鎮(zhèn)中找到發(fā)展空間，確保貧困群眾搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

　　將扶貧工作與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。將外貿(mào)與扶貧開發(fā)有機融合，重點引進企業(yè)發(fā)展邊境加工業(yè)，積極建設大型專業(yè)市場，推動互市貿(mào)易商品的加工升值，為貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；將旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)有機融合，重點發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村生態(tài)游，促進旅游扶貧與貧困村屯可持續(xù)發(fā)展；將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扶貧開發(fā)有機融合，大力發(fā)展火龍果、辣椒、堅果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等主體帶動，引導貧困人口參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。（作者為憑祥市委書記）