讓“老虎、蒼蠅”無處藏身。 CFP供圖

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履新之初就誓言以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，下大氣力解決腐敗問題和不正之風(fēng)，中國(guó)反腐倡廉建設(shè)格局開始發(fā)生根本性變化，并呈現(xiàn)新常態(tài)、產(chǎn)生新效果、帶來新氣象、寓意新期待，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　反腐敗是今年兩會(huì)代表委員高度聚焦的話題之一。

　　在社會(huì)主義中國(guó)，反腐敗是一場(chǎng)輸不起的重大政治斗爭(zhēng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記屢次告誡全黨，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。正是懷有強(qiáng)烈的憂黨憂國(guó)憂民意識(shí)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在履新之初就誓言以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，下大氣力解決腐敗問題和不正之風(fēng)。經(jīng)過兩年多時(shí)間的接續(xù)努力，中國(guó)反腐倡廉建設(shè)格局開始發(fā)生根本性的變化，并呈現(xiàn)新常態(tài)、產(chǎn)生新效果、帶來新氣象、寓意新期待，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深得民心，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院最近統(tǒng)計(jì)，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、88%的普通干部、84.8%的企業(yè)管理人員、73.1%的專業(yè)人員、75.8%的城鄉(xiāng)居民，對(duì)未來中國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)表示有信心或比較有信心。新常態(tài)下的中國(guó)式反腐，為最終實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“任性反腐” “老虎蒼蠅”一起打

　　反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨始終不渝的鮮明政治立場(chǎng)。黨的性質(zhì)和宗旨決定其反腐敗具有堅(jiān)決性和徹底性。在革命和建設(shè)時(shí)期，黨繼承了列寧關(guān)于“對(duì)共產(chǎn)黨員的懲辦應(yīng)比對(duì)非黨人員加倍嚴(yán)厲”的思想，嚴(yán)懲了劉青山和張子善等腐敗分子。改革開放新時(shí)期，黨一再重申和踐行嚴(yán)懲腐敗的原則，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)腐敗概念外延的界定最大。中國(guó)共產(chǎn)黨作為腐敗的對(duì)立面，對(duì)腐敗疾惡如仇，對(duì)腐敗行為的界定要比西方界定的范圍大得多，涵蓋政治紀(jì)律、生活道德、工作作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)問題等方面，而西方基本限定在經(jīng)濟(jì)問題上。二是對(duì)腐敗行為和腐敗分子的懲治最嚴(yán)。外國(guó)政要觸犯腐敗罪行大都以辭職了結(jié)或象征性的輕判，遠(yuǎn)不如中國(guó)對(duì)成克杰和胡長(zhǎng)青等貪官的死刑判決。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持“虎蠅”齊打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和消極腐敗問題。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，“打虎拍蠅”高潮迭起，不敢腐的震懾效應(yīng)已然形成。

　　“打虎”無禁區(qū)。2013年初，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)出“打虎”動(dòng)員令，要求嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題，釋放新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。黨的十八大以來，已經(jīng)有超過60名副�。ú浚┘�(jí)及以上涉貪“老虎”被擒拿，赫然在列的有官至副國(guó)級(jí)的全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮、令計(jì)劃和中央軍委原副主席徐才厚，以及正國(guó)級(jí)的中央政治局原常委周永康，不僅含在位的“大老虎”，而且包括已退休的“老老虎”，打破了社會(huì)上關(guān)于“刑不上常委”的傳言。在軍隊(duì)系統(tǒng)，迄今至少有約16名少將及以上軍銜的高級(jí)軍官落馬，其中5人為副大軍區(qū)級(jí)及以上將領(lǐng)。被懲處的腐敗高官人數(shù)之多、級(jí)別之高、領(lǐng)域之廣、力度之大，可謂前所未有。以2014年為例，從海南省原副省長(zhǎng)冀文林到國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)孫鴻志，全年達(dá)40名副�。ú浚┘�(jí)及以上涉貪高官落馬，平均每月至少有3名，刷新了新中國(guó)成立以來年度“打虎”記錄。這種不見史冊(cè)的高壓反腐，深刻驗(yàn)證了習(xí)近平總書記關(guān)于“不管級(jí)別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來”的論斷。

　　“拍蠅”不手軟�！按蚧⑴南墶笔寝q證統(tǒng)一的，如果僅注重“打虎”而忽視“拍蠅”，“蒼蠅”肆虐，會(huì)嚴(yán)重?cái)�壞黨風(fēng)政風(fēng)，污染社會(huì)風(fēng)氣；反之，如果僅重視“拍蠅”而不注重“打虎”，會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)或部門甚至整個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)失范，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，在“打虎”的同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)小腐敗，讓廣大群眾身邊的“蒼蠅”沒有藏身之處，防止“蒼蠅”變成“老虎”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，有的群眾說“老虎”離得太遠(yuǎn)，但“蒼蠅”卻每天撲面，“這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”。對(duì)于“蒼蠅”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡，不能養(yǎng)癰遺患。2014年1月至6月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案9.6萬余件，處分8.3萬余人，分別比上年同期增長(zhǎng)30.5%和31.5%。這種“有腐必懲”的高壓態(tài)勢(shì)向全社會(huì)鄭重宣明，任何人無論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要違犯黨紀(jì)國(guó)法必受懲處。

　　治“裸官”追逃犯 兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)齊發(fā)力

　　腐敗不是哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象，它在全球范圍內(nèi)阻礙著人類文明的歷史進(jìn)程。同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，是世界各國(guó)人民在追求穩(wěn)定和發(fā)展過程中面臨的共同課題。

　　從公開資料看，中國(guó)官方最早有記載的“外逃官員”，是上世紀(jì)80年代中國(guó)進(jìn)出口公司武漢分公司保成路商場(chǎng)原經(jīng)理陳新國(guó)。官方正式使用“策劃攜款潛逃”詞匯，首次見于最高檢察院1991年的工作報(bào)告。長(zhǎng)期以來，貪官外逃是一個(gè)敏感話題，究竟有多少外逃貪官，尚未有確切的官方數(shù)據(jù)。2008年6月，中國(guó)央行在題為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告中，援引社科院的一份調(diào)研資料披露，自上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)1.6萬至1.8萬，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。黨的十八大以來，伴隨著國(guó)內(nèi)反腐敗力度不減，涉貪官員外逃現(xiàn)象加劇。以2013年中秋節(jié)和“十一”兩個(gè)假期為例，在出境的公職人員中，有1100人沒有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。根據(jù)形勢(shì)的變化，中紀(jì)委在反腐敗布局上做出重大調(diào)整，由過去的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)變?yōu)閮蓚�(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

　　在國(guó)內(nèi)，重點(diǎn)清理“裸官”。裸官是指配偶已移居國(guó)(境)外，以及子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家公職人員。事實(shí)上，“裸官”未必是貪官，但“裸官”易成為貪官，因?yàn)闆]有后顧之憂，更容易產(chǎn)生無所畏懼的貪欲。2014年10月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上指出：“近年來，黨員干部攜款外逃事件時(shí)有發(fā)生。有的腐敗分子先是做‘裸官’，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就逃之夭夭；有的跑到國(guó)外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外”，要加強(qiáng)對(duì)“裸官”現(xiàn)象的治理。中組部組織全國(guó)副處級(jí)及以上干部重新填寫個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，并實(shí)行全面審核和隨機(jī)抽查結(jié)合的核實(shí)機(jī)制。在“真抽嚴(yán)查”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)“裸官”的監(jiān)管力度。2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“配偶已移居國(guó)（境）外或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外”，不得列為考察對(duì)象。隨后，中組部下發(fā)《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，首次明確清理“裸官”，規(guī)定“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院和檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位及以上機(jī)關(guān)工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位等5類重要崗位任職。迄今為止，全國(guó)已清理3200余名副處級(jí)以上“裸官”，實(shí)現(xiàn)了防止外逃的關(guān)口前移。

　　在海外，加強(qiáng)追逃追贓。與國(guó)內(nèi)如火如荼的“打虎拍蠅”同頻共振，海外追逃追贓成為中國(guó)廉政風(fēng)暴的重要組成部分。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”吹響了境外追逃追贓的號(hào)角。加強(qiáng)追逃追贓工作，就是要向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

　　為貫徹落實(shí)中央反腐敗工作整體部署，2014年7月22月，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開展為期半年的大規(guī)模追逃追贓“獵狐行動(dòng)”。10月10日，公安部、最高法、最高檢、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。同月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組首次設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，建立集中統(tǒng)一、高效順暢的運(yùn)作機(jī)制。11月，從APEC會(huì)議到G20峰會(huì)，從會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、加拿大總理哈珀到南太平洋之行，習(xí)近平總書記至少7次談到國(guó)際反腐敗合作和海外追逃追贓。12月9日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄，歡迎海內(nèi)外人士對(duì)逃往國(guó)（境）外的國(guó)家公職人員，及其涉嫌向國(guó)（境）外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索進(jìn)行如實(shí)舉報(bào)。截至目前，公安部已從60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680人，緝捕數(shù)遠(yuǎn)超以往全年總和。正是靠著如此扎實(shí)有效的海外追逃追贓工作，使得腐敗分子通向“避罪天堂”的路越來越窄，有力配合了國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)。

　　制度反腐 治本之策持續(xù)跟進(jìn)

　　反腐敗斗爭(zhēng)勝利的先決條件在于營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上首次明確提出，要形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。通過對(duì)一年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，他在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要不斷加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。由于黨的十八大以來的反腐倡廉建設(shè)，實(shí)際遵循的是從不敢腐到不能腐、不想腐的行動(dòng)邏輯。因此，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的提法做出微調(diào)，要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。2015年初，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上再次指出，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，鞏固正風(fēng)反腐成效。盡管十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已取得有目共睹的重大成效，但新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深知“樹倒根存”，僅停留在“不敢”的層面上，“不能”的問題遠(yuǎn)沒有解決，“不想”的自覺更是尚未完全形成。因此注重跟進(jìn)多管齊下的治本之策，持續(xù)發(fā)力。

　　深化體制改革。改革是從源頭有效防治腐敗問題的關(guān)鍵一招。2014年2月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，必須深化各領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞。”黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐倡廉方面堅(jiān)持走全面覆蓋與重點(diǎn)突破相結(jié)合的深化改革路徑。全面覆蓋，就是遵照十八屆三中全會(huì)提出的總方案，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。這些改革的直接指向或許不是為反腐敗，但結(jié)果有利于創(chuàng)造良好的治本條件。譬如，2014年國(guó)務(wù)院縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)壓縮“三公”預(yù)算、大刀闊斧開展公車改革等工作，均是源頭治腐的重要舉措。重點(diǎn)突破，就是著力推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，為廉政建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。2014年6月，中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，部署29項(xiàng)改革舉措，指明了紀(jì)檢體制改革的操作路徑。過去一年多的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)主業(yè)，在明確和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)推進(jìn)的紀(jì)檢體制改革上，已經(jīng)取得積極進(jìn)展�！胺锤瘮�機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”的問題，不僅有明顯的改變，而且使反腐敗開始展現(xiàn)獨(dú)特的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

　　扎牢制度籬笆。形成“不能腐”的機(jī)制要有嚴(yán)密的制度籬笆。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”，特別是“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。這就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持治本反腐的基本思路。中央頒布八項(xiàng)規(guī)定以來，中紀(jì)委陸續(xù)出臺(tái)20余項(xiàng)與國(guó)家公職人員日常工作生活直接相關(guān)的“鐵規(guī)禁令”，如強(qiáng)化干部監(jiān)管、厲行勤儉節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)禁公款送禮等，為黨員干部立規(guī)矩、畫紅線。各地區(qū)各部門采取各種手段，推動(dòng)各項(xiàng)禁令內(nèi)化于心、外化于行，有力促進(jìn)了正風(fēng)反腐成效的鞏固。2014年10月，以依法治國(guó)為主題的十八屆四中全會(huì)勝利召開，使反腐敗斗爭(zhēng)朝著法治化大步邁進(jìn)。全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案加大了對(duì)腐敗犯罪的懲處力度。此外，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)要把守紀(jì)律、講規(guī)矩放到更加重要的位置來抓。應(yīng)該說，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓紀(jì)律建設(shè)，對(duì)于扎牢制度籬笆、鞏固正風(fēng)反腐新常態(tài)起到了重要作用。

　　夯實(shí)思想根基。鞏固和深化正風(fēng)反腐新常態(tài)，最終要靠黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立“三個(gè)自信”，真正做到“不想腐”。無數(shù)事實(shí)表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)指出:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失�！边@就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。因此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗實(shí)踐中尤為重視夯實(shí)廉潔思想根基。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，檢驗(yàn)黨員干部是否具有堅(jiān)定理想信念，“就是看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命”。2013年6月18日，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)。這次活動(dòng)堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以反形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)了黨員干部的理想信念和宗旨意識(shí)教育，筑牢了廉潔防線。

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