工會(huì)經(jīng)費(fèi)是各級(jí)地方工會(huì)履行職責(zé)開(kāi)展工作的重要經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的有效保障。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的各個(gè)環(huán)節(jié)，倍受社會(huì)公眾關(guān)注，如何對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，是擺在各級(jí)工會(huì)面前的重大課題。全總于2019年印發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，將全面在縣級(jí)以上工會(huì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，針對(duì)文件精神結(jié)合日常審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就面臨的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行淺顯探析。
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理面臨的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)和重視不足，管理觀念尚未轉(zhuǎn)變
我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作整體上還處于起步階段，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理方面不同程度存在“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重使用、輕績(jī)效”的問(wèn)題。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分被審計(jì)單位對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的理解不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理是創(chuàng)新工作、激發(fā)活力、提升水平的有力抓手，認(rèn)為實(shí)施工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理增加了工作量，開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是自找麻煩，更有甚者認(rèn)為開(kāi)展工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理僅僅只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)關(guān)。這些因素造成在實(shí)際工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中被動(dòng)應(yīng)付的成份較多，主動(dòng)性、自覺(jué)性、創(chuàng)造性不足。
�。ǘ┲R(shí)和技能不專(zhuān)，目標(biāo)編制不夠精確
工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理工作的覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不論是使用資金業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，還是財(cái)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，都存在缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)水平受限的問(wèn)題，這就造成了在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中，存在沒(méi)有真正對(duì)照各單位、部門(mén)實(shí)際工作內(nèi)容、工作要求編制工會(huì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)付式的預(yù)算編制現(xiàn)象較為明顯，造成數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和效果指標(biāo)的內(nèi)容或指標(biāo)價(jià)值出現(xiàn)“編湊”問(wèn)題。
�。ㄈ昂圹E式”預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)較明顯
工會(huì)預(yù)算績(jī)效工作要做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，問(wèn)責(zé)機(jī)制是落實(shí)工會(huì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性保障。但在實(shí)際操作中，相關(guān)部門(mén)與參與工會(huì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)家往往以項(xiàng)目推進(jìn)與實(shí)施過(guò)程中所保留下來(lái)的文字、圖片和視頻資料作為考評(píng)依據(jù)，對(duì)于年度項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目過(guò)于強(qiáng)調(diào)“痕跡”管理而不是績(jī)效。一些工會(huì)單位因整理歸檔資料不夠齊全不予加分甚至扣分，從而導(dǎo)致出現(xiàn)為得高分拼湊績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
�。ㄋ模� 第三方機(jī)構(gòu)的管理有待加強(qiáng)
從目前試開(kāi)展工會(huì)預(yù)算績(jī)效單位的情況來(lái)看，一般是通過(guò)組織專(zhuān)家評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展預(yù)算評(píng)價(jià)。由于這些機(jī)構(gòu)對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)不熟悉、人員流動(dòng)性較大，加之國(guó)家對(duì)評(píng)價(jià)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，評(píng)價(jià)工作客觀上存在質(zhì)量參差不齊的情況。還有部分第三方機(jī)構(gòu)承接過(guò)多項(xiàng)目，無(wú)法實(shí)地調(diào)研或認(rèn)真評(píng)估評(píng)價(jià)與核對(duì)，從而影響工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理效果的有效發(fā)揮�？偟膩�(lái)說(shuō)，績(jī)效專(zhuān)家的儲(chǔ)備難以滿足工會(huì)系統(tǒng)日益增長(zhǎng)的管理需求，培育和規(guī)范第三方咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，顯得尤為迫切。
推進(jìn)工會(huì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的建議
�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理工作
全面實(shí)施工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)在于預(yù)算質(zhì)量，在于預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范有力。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)進(jìn)一步加大預(yù)算法規(guī)預(yù)算管理理念與業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，著力營(yíng)造“人人參與編制預(yù)算、人人懂預(yù)算、人人監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、人人關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果”的預(yù)算管理氛圍，讓工會(huì)干部主動(dòng)參與管理預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作。
（二）建立項(xiàng)目庫(kù)制度，將績(jī)效管理融入預(yù)算管理全過(guò)程
一是優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)的編制，將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要前置性條件。工會(huì)各部門(mén)在編制下一年度預(yù)算時(shí)，先編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，未申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不得進(jìn)入工會(huì)項(xiàng)目庫(kù)。二是對(duì)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行充分的評(píng)估論證審核，通過(guò)組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c的形式，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、申請(qǐng)資金額度的合理性等方面進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。三是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，結(jié)合支出進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行進(jìn)行匯總分析，重點(diǎn)監(jiān)控支出進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或出庫(kù)。四是據(jù)實(shí)組織開(kāi)展工會(huì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，要及時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展自評(píng)，并由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)支出行為過(guò)程及其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效果進(jìn)行科學(xué)、公正的衡量比較與綜合評(píng)價(jià)。
�。ㄈ┩卣菇Y(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)績(jī)效約束
推進(jìn)工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到績(jī)效管理工作的進(jìn)程和方向，我們應(yīng)采取有效措施保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。通過(guò)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)部門(mén)改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高工會(huì)組織運(yùn)行效率和公信度。一是要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門(mén)，作為其改進(jìn)預(yù)算管理、提高質(zhì)量和服務(wù)水平的重要依據(jù)。二是將評(píng)價(jià)結(jié)果用于促進(jìn)預(yù)算管理和加強(qiáng)監(jiān)督。要通過(guò)選準(zhǔn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，為預(yù)算安排提供依據(jù)，通過(guò)績(jī)效目標(biāo)的建立把好項(xiàng)目的入圍關(guān)，通過(guò)事中績(jī)效跟蹤，提高預(yù)算執(zhí)行力，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立資金分配的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制。三是將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于問(wèn)責(zé)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)的年度二次績(jī)效考核掛鉤，充分體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的機(jī)制。通過(guò)這些方式的應(yīng)用，觸動(dòng)資金使用部門(mén)更加重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)績(jī)效管理的目的。四是建立評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，吸納合理意見(jiàn)，不斷改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平
工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，但目前在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)的現(xiàn)狀。因此，必須加快人才隊(duì)伍建設(shè)，一是通過(guò)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與，集中業(yè)務(wù)骨干充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍；二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，幫助和促進(jìn)現(xiàn)有人員提高政策理論水平和實(shí)際工作能力；三是發(fā)揮外聘專(zhuān)家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，為開(kāi)展工會(huì)預(yù)算績(jī)效管理提供政策理論和專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)指導(dǎo)。
推行預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，工作中必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，尊重預(yù)算制度發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度，從而為工會(huì)組織更好地履行職責(zé)和發(fā)揮作用提供保障。
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