三、思考和啟示

　　高西溝村六十多年的發(fā)展歷程，見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展軌跡。在高西溝村調(diào)研時(shí)，幾名老黨員說(shuō)的一句話(huà)“高西溝的紅旗決不能倒！”讓我們感慨良多，沉思許久。高西溝精神就是一面紅旗，這面紅旗是高西溝人用艱苦奮斗換得的榮光，紅旗不倒是他們的責(zé)任所在、使命所系，但何嘗不是我們每一個(gè)基層黨組織和每一名黨員干部應(yīng)該學(xué)習(xí)傳承的一種精神力量。高西溝精神的生命力就在于把民主、公開(kāi)、監(jiān)督這些農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)涵深深地扎根到了群眾之中，為群眾辦實(shí)事辦好事，維護(hù)群眾切身利益，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏(yíng)得了群眾的信任和擁護(hù)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要切實(shí)借鑒高西溝的經(jīng)驗(yàn)做法，把村級(jí)民主、公開(kāi)、監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)做強(qiáng)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到最基層，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　思考和啟示一：發(fā)揚(yáng)民主是始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)的根本，必須形成民事民議、民事民辦、民事民管的工作格局。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位�！眻�(jiān)持人民至上，就是要緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。從高西溝的實(shí)踐看，幾十年來(lái)，高西溝人始終堅(jiān)持在發(fā)揚(yáng)民主中凝聚力量，從六七十年代的治山治溝治水、退耕還林還草，到八十年代土地承包、封山禁牧，再到近年來(lái)的畜牧養(yǎng)殖、蘋(píng)果栽植等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都是廣泛征求意見(jiàn)，尊重群眾意愿，集體討論決策，充分發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果。

　　村級(jí)民主是最基層、最廣泛、最直接的民主，民主的真諦就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法就是將群眾意見(jiàn)集中起來(lái)形成正確的決策，又到群眾中宣傳解釋?zhuān)瑢�決策化為群眾的行動(dòng)，并在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)這些決策是否正確。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人首先要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，要積極主動(dòng)、拓展形式、有序引導(dǎo)，讓群眾真正參與到村級(jí)事務(wù)的全過(guò)程，充分激發(fā)群眾的聰明才智，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)建議。要善于在民主的基礎(chǔ)上集中，只要群眾說(shuō)得對(duì)，就應(yīng)該采納，只要是大多數(shù)群眾的意見(jiàn)，就應(yīng)該形成集體決議。要健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把群眾的意見(jiàn)匯聚起來(lái)，形成最符合群眾利益的決策和決定。

　　思考和啟示二：全面公開(kāi)是有效防治“微腐敗”的關(guān)鍵，必須推進(jìn)議事決策、組織實(shí)施、成效結(jié)果的全程陽(yáng)光。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使�！贝寮�(jí)是惠農(nóng)政策、涉農(nóng)項(xiàng)目和資金落實(shí)的“最后一公里”，及時(shí)將群眾關(guān)心、擔(dān)心、疑慮的事項(xiàng)公開(kāi)，可以充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)群眾的切身利益。從高西溝的實(shí)踐看，全村三十多年幾乎沒(méi)有村民上訪(fǎng)告狀，關(guān)鍵在于大事小事全公開(kāi)，并且通過(guò)簽字按手印、留存歸檔等制度，持久留痕、有據(jù)可查，用制度消除人情干擾，規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行，打消干部思想顧慮，讓公道辦事的干部底氣更足、勇于進(jìn)取的干部勁頭更足。

　　公開(kāi)的本質(zhì)是發(fā)揚(yáng)民主的有效延續(xù)，是開(kāi)展監(jiān)督的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。要抓住村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)這三個(gè)重點(diǎn)，推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，凡是列入清單的事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序辦理。要堅(jiān)持會(huì)議、廣播、公示欄等傳統(tǒng)方式公開(kāi)的同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等形式，探索集公開(kāi)、監(jiān)督、查詢(xún)、反饋、互動(dòng)、查處、化解為一體的全鏈條村務(wù)公開(kāi)新模式，使群眾真正看得見(jiàn)、看得全、看得懂、能監(jiān)督，從源頭預(yù)防“微腐敗”問(wèn)題發(fā)生。要健全村務(wù)檔案管理制度，把所有村級(jí)形成的有保存價(jià)值的各種文書(shū)、資料、聲像、電子、實(shí)物等分門(mén)別類(lèi)、統(tǒng)一管理，并建立查閱制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)事項(xiàng)永久公開(kāi)。

　　思考和啟示三：強(qiáng)化監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的核心，必須建立全程適時(shí)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“各方面監(jiān)督要嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論黨內(nèi)監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大，有大量工作要做。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效�！贝逡患�(jí)權(quán)力是“小微權(quán)力”，但是缺乏有效監(jiān)督，再小的權(quán)力也容易“跑偏”“越軌”。強(qiáng)化“小微權(quán)力”監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建章立制、綜合施治，以監(jiān)督促公開(kāi)、促公平、促公正、促公道。從高西溝的實(shí)踐看，從村民代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督小組實(shí)施監(jiān)督到村民監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督，都是開(kāi)門(mén)搞監(jiān)督，釋放了群眾監(jiān)督正能量，促使村“兩委”班子成員和黨員干部更加勤勉盡責(zé)、清正廉潔、擔(dān)當(dāng)作為。

　　從榆林市情況看，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，下一步還要逐步推行村支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，村級(jí)監(jiān)督工作遇到了許多新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。要適應(yīng)這些變化，建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村支部書(shū)記按照法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)制度，規(guī)范管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、積極服務(wù)集體成員。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，把公道正派、熟悉村情、敢于監(jiān)督又有公信力的村民選進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)，探索推行村民監(jiān)督委員會(huì)成員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委特派員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，理順管理、薪酬、考核等方面的工作機(jī)制，保證和支持村民監(jiān)督委員會(huì)依法行使知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、主持民主評(píng)議權(quán)等，強(qiáng)化對(duì)村務(wù)決策、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)的全程監(jiān)督，讓村民監(jiān)督委員會(huì)說(shuō)話(huà)有底氣、監(jiān)督有硬氣、工作有權(quán)威。要整合對(duì)村級(jí)的監(jiān)督資源，把上級(jí)部門(mén)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通聯(lián)動(dòng)起來(lái)，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題管，形成橫向到邊、縱向到底、全程實(shí)時(shí)、管用有效的一體化監(jiān)督體系。監(jiān)督工作要隨著政策、項(xiàng)目、資金走，市縣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好監(jiān)管主體責(zé)任，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、資金規(guī)范、干部有為。要延伸審計(jì)監(jiān)督鏈條，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保國(guó)家實(shí)施的項(xiàng)目落在實(shí)處、投入的資金規(guī)范運(yùn)行。

　　思考和啟示四：建強(qiáng)班子是確�；鶎狱h組織有戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持政治過(guò)硬、熟悉“三農(nóng)”、有序傳承的選用原則。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。從高西溝的實(shí)踐看，建國(guó)以來(lái)，高西溝村先后產(chǎn)生過(guò)四任黨支部班子，從第一任開(kāi)始就形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、吃苦在前、率先垂范、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，并在班子新老交替中不斷繼承和發(fā)揚(yáng)。四任黨支部書(shū)記中，后三任都是前一屆的黨支部班子成員，有序銜接，薪火相傳，讓高西溝村在“政策”上有了很好的傳承，不至于這個(gè)班子這么干，下屆班子又把上屆班子的一切推倒重來(lái)，村黨支部班子始終是凝聚和感召全村人力量的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。要切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)政治功能和組織力，把村黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要切實(shí)選好村上的領(lǐng)頭人，把政治上堅(jiān)定，有一定政策水平，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼、清正廉潔，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的好干部選用成村黨支部書(shū)記。要切實(shí)把好村干部入口關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員選進(jìn)村黨支部班子。要注重村黨支部班子的傳承性，按照一定比例把前一屆村黨支部班子成員選進(jìn)新一屆村黨支部班子中。

　　思考和啟示五：黨員帶頭是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力，必須堅(jiān)持率先垂范、甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律己的優(yōu)良作風(fēng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”在農(nóng)村基層，村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看得是干部，是最真實(shí)的寫(xiě)照。從高西溝的實(shí)踐看，不管在任何時(shí)期，黨員事事都帶頭，時(shí)時(shí)做表率，處處以身作則，特別是為普通黨員“設(shè)崗定責(zé)”，為他們劃定服務(wù)群眾的責(zé)任區(qū)，誰(shuí)家有困難，就去熱心幫助，在黨員的影響帶動(dòng)下，群眾跟著苦干實(shí)干，形成團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的良好局面。

　　農(nóng)村黨員與群眾接觸最深、最緊密，一言一行、一舉一動(dòng)都有著示范效應(yīng)，要自覺(jué)傳承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，具有“群眾先富我后富”的思想境界、“吃苦在前、吃虧在先”的奉獻(xiàn)精神、“公私分明、克己奉公”的廉潔理念，把先鋒模范作用真正體現(xiàn)到平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)。村黨支部要組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，給普通黨員分配適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作和群眾工作，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。農(nóng)村黨員要扎根基層一線(xiàn)，安身安心安業(yè)，把群眾的利益擺在第一位，與群眾想在一起、干在一起、苦在一起，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

       （作者系中共陜西省榆林市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）