村級民主公開監(jiān)督助推生態(tài)文明建設的生動實踐

——關于陜西省米脂縣高西溝農村基層黨風廉政建設的調研報告

　　高西溝村位于米脂縣城北20公里處，屬典型的陜北丘陵溝壑區(qū)，這個黃河流域僅有4平方公里的小村莊，是聞名全國的生態(tài)文明建設先進典型，創(chuàng)造了“山青、水秀、林美”的生態(tài)奇跡，被譽為“黃土高原上的明珠”。據(jù)統(tǒng)計，高西溝村從六十年代至今，獲得省部級以上榮譽30多項，其中國家級榮譽15項。最讓高西溝人引以自豪的是1965年被命名為“全國大寨式先進典型”“西北地區(qū)農業(yè)戰(zhàn)線紅旗”，1995年被授予“全國造林綠化千佳村”，2005年被授予“全國文明村”，2007年被表彰為“全國綠色小康村”。此外，高西溝村還在2008年被評為“全省農村基層黨風廉政建設先進集體”，2018年被命名為“全省廉政文化進農村示范點”。高西溝村在生態(tài)文明建設方面成效卓著的同時，農村基層黨風廉政建設也取得了突出成績，這二者之間究竟有什么內在聯(lián)系，為此我們深入高西溝村實地進行了調研。

　　一、歷史傳承和發(fā)展現(xiàn)狀

　　上世紀六、七十年代，高西溝村獨創(chuàng)了農、林、牧各占三分之一的“三三制”發(fā)展模式，堅持不懈退耕還林還草，推進水土流失綜合治理，糧食產(chǎn)量逐年提高，歷史性地實現(xiàn)了農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，解決了群眾吃飯問題；進入新世紀后，又創(chuàng)造了林、草、田分別占六分之三、二、一的“三二一”模式，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，改善流域生態(tài)環(huán)境質量，2019年農村居民人均可支配收入達到20148元，實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富，成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村、小康之村。

　　六十多年來，高西溝村歷屆黨支部帶領群眾、接力奮斗，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，有力地踐行了“綠水青山就是金山銀山”“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的理念，孕育出“堅定信念、永葆先進，不屈不撓、艱苦奮斗，尊重規(guī)律、因地制宜，依靠群眾、群策群力，勇于探索、與時俱進”的高西溝精神。2011年8月5日，趙樂際同志在高西溝村調研時指出，“高西溝人的精神永遠值得大家學習�！闭�是高西溝這種永不褪色的精神，在傳承弘揚、歷久彌新中，積累和形成了高西溝在農村基層黨風廉政建設方面的先進做法——大家的事大家議、大事小事全公開、議事處事講公道、黨員干部作表率。

　　二、廉潔理念和先進做法

　　“聽黨的話，跟黨走！”這是高西溝村調研時，現(xiàn)任村黨支部書記姜良彪和幾名老黨員反復跟我們強調的。六十多年來，“聽黨的話，跟黨走”在堅守中傳承，在傳承中成為村四任領導班子三代人的堅定信仰。正是靠著信仰的力量，高西溝人戰(zhàn)天斗地、改天換地，把窮山溝變成了“聚寶盆”；正是靠著信仰的力量，高西溝村黨支部成為薪火相傳的戰(zhàn)斗堡壘，黨員干部自力更生、艱苦奮斗，始終堅守公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、吃苦在前的廉潔理念。也正是靠著信仰的力量，民主、公開、監(jiān)督在高西溝村以其獨特的方式真正落到了實處，成為農村基層黨風廉政建設的亮麗標簽，助推高西溝村走出六十多年不平凡的精彩腳步。

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揚民主。廣泛聽取群眾意見、反復進行討論，把不同意見統(tǒng)一起來，把符合群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策，才能凝聚成思想和行動的強大力量。高西溝村有著一個優(yōu)良的傳統(tǒng)，凡是涉及村民切身利益的大事小事，都要開會研究，都有會議記錄，參加會議的群眾都要簽字按手印。比如，1963年水土流失治理辦法出臺、1983年土地承包方式確定、1987年用“數(shù)豆豆”方式選舉村主任，這些村內重大事務都是村民大會集體討論決定的。第一任村支部書記高祖玉曾說：“一個村就是一個大家，大事小事都讓群眾參與進來，群眾就會支持擁護我們，工作起來就沒有阻力。”一直到現(xiàn)任村支部書記姜良彪，他工作思路清、點子多，但從不搞“一言堂”，村里無論大事小事，都要召開村“三委”會、黨員會和村民代表會，廣泛征求群眾的意見。高西溝村開會很有特點，高音喇叭上一喊，村民準時到場，會上踴躍發(fā)言，爭論非常激烈，氣氛十分活躍，群眾誰想說話誰就說，誰有意見誰就提，站起來說，坐在那兒說，走到會場中間說，待在人群后面說，都隨便，但只要是會上商定的事，所有村民都堅決執(zhí)行，“群眾的事群眾定，大家的事大家議”已成為一條鐵的定律。2006年，高西溝召開村民大會，討論新一輪集體葡萄園承包問題。開始議定由6戶承包，但有65戶報名想承包。怎么辦？辦法是傳統(tǒng)的“拈紙蛋”。紙蛋是由駐村干部監(jiān)督，村干部提前寫好的，放在一只大搪瓷碗里，整個準備工作很周全�？梢幻麐D女說：“不行，紙蛋必須當場寫，誰知有沒有人搗鬼呢？村”兩委“接受這位婦女的意見，并請她監(jiān)督重新當場寫票。隨后，在60多次”有“”無“的喊聲中，產(chǎn)生出葡萄園承包戶，這就是高西溝村的”民主“。

　　（二）全面真實公開。陽光是最好的防腐劑。公開顯誠心，透明了疑心。村級黨務、事務、財務全面真實公開，促使權力公開透明運行，是保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要途徑。高西溝村堅持把公開透明貫穿于村務工作全過程，凡是村上重大決策必須公開，凡是財務收支必須公開，凡是群眾關心的熱點問題必須公開。同時，村上成立村民理財小組，財務賬目每月審核一次，每季公開一次，每半年和年終報告一次，使村務管理自始至終能得到群眾監(jiān)督，真正做到了權力在陽光下運行，管理在公開中進行；制定村務管理登記制度，每次討論決定的事項，參會人員都在登記表上簽字按手印，保存歸檔；建立省級AAA級標準檔案室，由專人管理村務檔案，便于村民隨時查閱。1969年至今，所有的村“兩委”會議記錄、村集體賬務都有據(jù)可查。前幾年，一位村民找村委會解決自己窯洞的水路問題，村主任高錦仁給他答復：“你和鄰居的水路問題，十幾年前就處理過，雙方都簽過約，人家把水路修好了，你自己沒有修，你還說什么哩？”隨后讓會計把村務檔案拿來。那個村民看了檔案后，只好悻悻離去。

　�。ㄈ�）監(jiān)督不走過場。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證。黨員干部主動發(fā)動群眾監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督，群眾敢于監(jiān)督并積極開展監(jiān)督，讓監(jiān)督與被監(jiān)督成為常態(tài)，才能真正促進各項事務公開公平公正公道。高西溝的村務監(jiān)督歷程可以分為三個時期，第一個時期為1996～2000年，群眾稱之為“村民代表監(jiān)督時期”，村民推選一部分代表作為村“兩委”監(jiān)督者，一旦發(fā)現(xiàn)問題可及時向村“兩委”反映，同時村“兩委”不定期向村民代表征詢意見，全面掌握村情民意；第二個時期為2000～2009年，高西溝村成立了“群眾監(jiān)督小組”，主要監(jiān)督村上的經(jīng)濟收入及支出；第三個時期為2009年至今，2009年高西溝村成立了村民監(jiān)督委員會，村黨支部、村委會積極創(chuàng)造條件，主動接受監(jiān)督，村級財務票據(jù)由村監(jiān)委會主任參與簽字，凡是村里的投資項目，都在村監(jiān)委會監(jiān)督下公開招標，并組織推選村民代表監(jiān)督施工，向村民公示相關情況，村民沒有意見才能結算。首任村監(jiān)委會主任高治昌一次在村里散步時聽到有人說：“現(xiàn)在不是規(guī)定村里'零招待'嗎？怎么村上還報賬支付了兩條中華煙？”高治昌感覺很詫異，這么“重大”的一件事，作為村監(jiān)委會主任的他怎么還不知道？他立即向村黨支部書記姜良彪詢問此事。姜良彪答復說：“今年截至目前村上都沒有報過一分錢的賬，怎么會買中華煙呢？”聽了姜良彪的回答，高治昌還是不太滿意，是不是姜良彪在這件事上瞞著自己？一不做二不休，高治昌直接來到高渠便民服務中心財政所，向那里的工作人員詢問此事，工作人員告訴高治昌，高西溝從年初以來確實沒報銷過一分錢的賬，而且把賬本拿給他看。這下，高治昌心里的石頭落了地�；氐酱謇�，他趁人都聚到村委會聊天的時候，專門向村民澄清此事，把他調查此事的前前后后經(jīng)過給村民說了一遍，村民們這才放了心，不再提及此事。

　　（四）制度務實管用。定制度，立規(guī)矩，把制度建設貫穿于發(fā)揚民主、推進公開、強化監(jiān)督的全過程，是有效和長效解決問題的關鍵。制度制定的過程同時也是一個統(tǒng)一思想、宣傳教育、告誡警示的過程，于事有效、務實管用、簡便易行是生命力所在。高西溝的制度，有些是成文的，有些是約定俗成的，但是定下來就能執(zhí)行到位。從1980年起，高西溝就通過實踐探索，結合農村工作實際，制訂了《村干部廉政建設制度》《黨務公開制度》《村委會“一事一議”制度》《村委會民主決策管理制度》等一整套行之有效的制度機制。近年來，高西溝村建立健全了18項管人、管事、管錢、管權的規(guī)章制度，有效規(guī)范了村級各項事務的運行。高西溝的制度都是經(jīng)過充分討論制定的，大家意見統(tǒng)一了，制度就定了下來，誰也不能違反�，F(xiàn)任村支部書記姜良彪的弟弟養(yǎng)了一群羊，只在村里的坡道上遛了遛，沒啃一棵樹，有人舉報他違反村上的“禁牧令”，被罰了1000元，姜良彪沒說二話，背著心里轉不過彎的弟弟，自己先墊上了。這種執(zhí)行制度“刀刃向內”的事，對他來說，不是第一次。剛任職那一年，全村有10戶違反計生政策的，其中就有自己的大嫂�！按謇镞`反政策的人那么多，為啥先拿我開刀？”當他上門做大嫂工作時遭到質問�！耙驗槟闶俏掖笊�，所以就得帶這個頭�！碑斕欤�大嫂不僅做了手術，還按政策交了罰款。這樣一來，全村的計劃生育工作順利推開。

　　（五）干部率先垂范。帶頭是無聲的號令，身教是最好的榜樣。黨員干部以身作則、率先垂范，沖在前面，干在前面，苦在前面，發(fā)揮示范帶動作用，就會形成“頭雁效應”。最苦最難最危險的事情，必定是黨員干部先干，這是高西溝幾十年一直不變的傳統(tǒng)。高西溝在發(fā)展黨員上除了考察發(fā)展對象的德、能、勤、績、廉外，還有這樣一個慣例，誰想入黨先得上山栽100棵樹。當年學大寨搞農田基建時，黨員們帶頭大干，吃苦流汗，曾涌現(xiàn)出“鐵肩膀”“鐵嗓子”“爬山虎”“賽兔子”等20名“闖將”、60名“好漢”。全國“三八紅旗手”常秀英，曾擔任村黨支部副書記、婦女主任，修田打壩時她干得比男人還要多，一人推兩架子車，這車土倒掉，轉過身來又推那車，常年超負荷的勞動，使她腿骨骼嚴重變形，手指骨關節(jié)變得特別粗大。多年前，在接受作家冷夢采訪時，常秀英曾不止一次地、誠心誠意地說：“我也沒做什么，我只是多流了一些汗�！鼻皫啄辏�村主任高錦仁為了村里的有線電視“村村通”工程，忙得沒有時間做家里的農活，12歲的兒子趕牛拉草，連牛帶車翻進深溝，牛死人傷。高錦仁后來感慨地說：“在高西溝要當一個好干部，非吃虧不可，否則當不住�！痹诟呶鳒洗迕駛冄劾�，黨員是一種無上榮譽，有威望，受人尊敬，大家認為“能人才能當干部、好人才能當黨員”。正是這些黨員發(fā)揮著領頭雁的作用，凝聚著高西溝的力量，引領著高西溝的發(fā)展，創(chuàng)造著高西溝的昨天、今天和明天。