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預(yù)付式消費(fèi)退款難、經(jīng)營(yíng)者拒絕調(diào)解甚至“卷款跑路”等問(wèn)題，已成為消費(fèi)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)。此類糾紛，涉及人數(shù)眾多但金額較少，如果一個(gè)個(gè)都起訴到法院，訴訟成本實(shí)在太高了。如何破解？

重慶大足區(qū)比特運(yùn)動(dòng)休閑俱樂(lè)部，以辦理健身預(yù)付卡招收會(huì)員128名，共收取會(huì)費(fèi)17.86萬(wàn)元。因經(jīng)營(yíng)者既無(wú)法提供服務(wù)又聯(lián)系不上，消費(fèi)者投訴到消委會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者退還預(yù)付款。大足消委會(huì)多次督促無(wú)果后，支持消費(fèi)者集體訴訟。截至目前，該群體投訴全部得以化解。

“近年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)退款難、經(jīng)營(yíng)者拒絕調(diào)解甚至‘卷款跑路’等問(wèn)題，已成為消費(fèi)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)！由于涉及人數(shù)眾多，而每筆金額偏少，如果一個(gè)個(gè)都起訴到法院，訴訟成本實(shí)在太高了?！?1月12日,重慶市消委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)谷丹說(shuō)，在總結(jié)近三年開(kāi)展支持消費(fèi)者集體訴訟的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重慶率先出臺(tái)《消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）地方標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為消費(fèi)者依法維權(quán)。

預(yù)付式消費(fèi)成維權(quán)“老大難”

“太倒霉了，剛交了1萬(wàn)元的費(fèi)用，結(jié)果才過(guò)了10來(lái)天，老板就關(guān)門(mén)‘跑路’了?！苯?，家住重慶江北區(qū)的陳明（化名）說(shuō)，沒(méi)想到自己也遇到了早教機(jī)構(gòu)“攜款潛逃”的糟心事。

今年9月，陳明在重慶某商場(chǎng)看到“英維思”兒童早教機(jī)構(gòu)的廣告，就給孩子買(mǎi)了1萬(wàn)元的課時(shí)?！昂髞?lái)才知道，交錢(qián)的當(dāng)天，早教中心就變更了法人主體，此后也沒(méi)有續(xù)租，10來(lái)天后，商場(chǎng)直接封了機(jī)構(gòu)的店鋪，而早教中心的管理層沒(méi)在重慶，根本聯(lián)系不上?！彼f(shuō)。

早教機(jī)構(gòu)的一名員工告訴記者，因?yàn)橥锨纷饨?，被商?chǎng)停電一天，店鋪停課，大家以為能等到股東回復(fù)，結(jié)果等來(lái)的是被移出微信群、工作群，當(dāng)月的工資、提成也沒(méi)有拿到。

目前，在家長(zhǎng)們自發(fā)組織的維權(quán)群里，已經(jīng)有200多人，一節(jié)課的金額在150~200元不等，損失金額上萬(wàn)元的家長(zhǎng)不在少數(shù)。然而，由于店鋪關(guān)門(mén)、負(fù)責(zé)人失聯(lián)，一些家長(zhǎng)、員工不得不自認(rèn)倒霉。

記者查詢公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付款辦卡后，拒不履行合同約定，甚至關(guān)門(mén)“卷款跑路”的情況時(shí)有發(fā)生。

無(wú)獨(dú)有偶，今年7月，在重慶長(zhǎng)壽區(qū)，姊妹老火鍋店與拓客營(yíng)銷策劃公司，簽訂引流推廣合作協(xié)議，以每人39.9元的消費(fèi)券為火鍋店引流，一個(gè)月售出2600張消費(fèi)券。火鍋店因無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)巨額虧損，選擇閉店關(guān)門(mén)并進(jìn)行了注銷登記，消費(fèi)者紛紛投訴到當(dāng)?shù)叵瘯?huì)。

長(zhǎng)壽區(qū)消委會(huì)調(diào)查認(rèn)為，該火鍋店通過(guò)第三方公司推廣消費(fèi)券，對(duì)攬客成本與運(yùn)營(yíng)預(yù)估嚴(yán)重不足，導(dǎo)致持續(xù)虧損并關(guān)門(mén)，致使消費(fèi)者持券無(wú)法正常消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，遂支持消費(fèi)者集體訴訟。

長(zhǎng)壽區(qū)人民法院按照與長(zhǎng)壽區(qū)消委會(huì)建立的訴源治理工作機(jī)制，將案件委派給長(zhǎng)壽區(qū)消委會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解。截至發(fā)稿，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者簽訂調(diào)解協(xié)議約360份，回收消費(fèi)券1200余張，退回消費(fèi)券費(fèi)用約5萬(wàn)元。

“零成本”訴訟為消費(fèi)者“撐腰”

“吳某終于退錢(qián)了！”11月11日，北碚區(qū)一理發(fā)店的消費(fèi)者毛女士看著手機(jī)里的到賬提示，激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)。3年前，她在當(dāng)?shù)匾患颐廊菝腊l(fā)店先后充值了3萬(wàn)多元，結(jié)果這個(gè)店幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，每轉(zhuǎn)一次新老板就讓她重新充值才能使用原來(lái)的卡，充值之后，又經(jīng)常限制用卡。

“是消委會(huì)支持大家集體訴訟，沒(méi)花一分錢(qián)，讓我們拿到了退款。”她開(kāi)心地對(duì)記者說(shuō)。谷丹告訴記者：“消委會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，參與訴訟的律師是消委會(huì)聘請(qǐng)的公益律師，消費(fèi)者個(gè)人一點(diǎn)不用操心?！?/p>

據(jù)悉，自2020年以來(lái)，北碚區(qū)消委會(huì)陸續(xù)接到消費(fèi)者針對(duì)該店的投訴近50起。經(jīng)多方調(diào)查，證實(shí)該店確實(shí)存在頻繁轉(zhuǎn)讓、限制消費(fèi)、拒絕退費(fèi)等行為，在多次約談無(wú)效，調(diào)解無(wú)果的情況下，北碚區(qū)消委會(huì)于2022年10月支持10名消費(fèi)者將該店訴至法院。

該案歷經(jīng)一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行等多個(gè)訴訟程序，包括毛女士在內(nèi)的9名消費(fèi)者，最終拿回未消費(fèi)完的充值預(yù)付款共計(jì)67471.95元（含案件受理費(fèi)579.35元）。為消費(fèi)者帶來(lái)了“零成本勝訴”的圓滿結(jié)果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，重慶市各級(jí)消委會(huì)支持消費(fèi)者集體訴訟43起，涉及消費(fèi)者2408人，訴訟標(biāo)的金額1463.71萬(wàn)元。其中，31起案件已開(kāi)庭審理，均以消費(fèi)者勝訴結(jié)案，幫助1991名消費(fèi)者通過(guò)訴訟挽回經(jīng)濟(jì)損失999.29萬(wàn)元。

為集體訴訟制度發(fā)揮重要引領(lǐng)

早在2021年，重慶市消委會(huì)就出臺(tái)了《支持消費(fèi)者集體訴訟工作導(dǎo)則（試行）》，近日出臺(tái)的《工作規(guī)范》，明確了消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟的案件類型、受理?xiàng)l件、受理程序、訴訟支持、終止支持訴訟等方面的內(nèi)容，將進(jìn)一步推動(dòng)支持消費(fèi)者集體訴訟工作邁向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

“今年前三季度，重慶市消委系統(tǒng)受理消費(fèi)者投訴總量同比下降33.88%。合同類、價(jià)格類投訴，銷售服務(wù)類以及生活、社會(huì)服務(wù)類投訴大幅下降！”谷丹說(shuō)，這是因?yàn)榧w訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)營(yíng)者考慮到應(yīng)訴成本、失信被執(zhí)行人“黑名單”等因素，主動(dòng)接受消委會(huì)組織的調(diào)解并積極履行退款或賠償義務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者惡意“卷款跑路”、故意拖延退款、拒絕調(diào)解等行為起到了一定的震懾作用。

記者發(fā)現(xiàn)，《工作規(guī)范》還梳理支持集體訴訟工作涉及的法律文書(shū)，并起草了《提請(qǐng)支持消費(fèi)者集體訴訟申請(qǐng)書(shū)》《支持消費(fèi)者集體訴訟相關(guān)事項(xiàng)告知書(shū)》及《訴訟代表人推選書(shū)》等7個(gè)法律文書(shū)模板，供各級(jí)消委會(huì)和廣大消費(fèi)者參考使用。