這是一項發(fā)端于基層的治理經(jīng)驗?！鞍l(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”——1963年，萌生于浙江省紹興市諸暨楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗”享譽全國，并迅速向全國推廣。

這是一面一代代傳承的光榮旗幟?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)、矛盾不上交”——60年來，伴隨著時代不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)、歷久彌新，不斷豐富精神內(nèi)涵，持續(xù)釋放治理效能。

“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”——無論是在浙江工作期間還是黨的十八大之后，習(xí)近平總書記都高度重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

走過60年崢嶸歲月，在“楓橋經(jīng)驗”誕生地的浙江，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，之江大地正匯集全體人民的智慧和力量，不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進(jìn)平安浙江、法治浙江建設(shè)，在創(chuàng)新基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機制方面不斷發(fā)力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章。

基層智慧成治理之策

誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗”，源于浙江諸暨楓橋干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動實踐，因為其強大的群眾基礎(chǔ)，成為新中國鞏固基層政權(quán)和強化基層治理的一大重要實踐創(chuàng)新。

伴著楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗”從楓橋出發(fā)，不斷與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性解決不同時期的社會矛盾和問題，呈現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列社會治理的新理念、新思想，多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，為“楓橋經(jīng)驗”賦予新的時代內(nèi)涵，使其在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮出更大效能，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗”。其內(nèi)涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

從“靠山吃山”到“保山護山”，諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村幾次重要的發(fā)展跑道轉(zhuǎn)換，都由老百姓拿主意，村里已連續(xù)18年實現(xiàn)“群眾零上訪、干部零違紀(jì)、百姓零刑事、村民零邪教”。

“大家的事還得大家來討論?！睏髟创妩h總支書記駱根土說，“零上訪”不是說村里沒有事兒，而是不等到村民上訪，村干部就先上門，把該解決的問題盡快解決好。

楓源村的變與不變，是之江大地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的縮影。

20年來，浙江將創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為平安建設(shè)的總抓手、深入實施“八八戰(zhàn)略”的重要保證，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推動“楓橋經(jīng)驗”拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)、海上漁場、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域。

浙江省委政法委常務(wù)副書記衛(wèi)中強說，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，浙江走出了兩條曲線，一條是人民群眾安全感、滿意率逐年提升的“上行線”，一條是各類案事件持續(xù)下降的“下行線”。

“新時代‘楓橋經(jīng)驗’已經(jīng)成為基層社會治理的一面旗幟、中國之治的一張名片。”浙江省新時代“楓橋經(jīng)驗”研究院院長金伯中說。

歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗”

在浙江干部群眾眼中，發(fā)源于基層的“楓橋經(jīng)驗”是做好群眾工作的“傳家寶”、常學(xué)常新的“活教材”。

將為了人民、依靠人民作為創(chuàng)新發(fā)展的基本點，“楓橋經(jīng)驗”在新時代偉大實踐中豐富發(fā)展，展現(xiàn)出永不褪色的魅力，成為依靠群眾進(jìn)行社會基層治理創(chuàng)新的代名詞。

——“楓橋經(jīng)驗”能永葆生機與活力，就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅守以人民為中心這一根本立場。

紹興市委書記溫暖說，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地諸暨，各類社會組織承擔(dān)起補充完善社會服務(wù)、發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛等功能，讓百姓成為社會治理的主人公。

位于舟山群島的沈家門是我國最大的天然漁港，過去因漁業(yè)生產(chǎn)、海損事故等引發(fā)的矛盾糾紛量大面廣。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新開展“航行的支部”海上黨建，將風(fēng)險第一時間化解在前端，近三年共處置海陸各類糾紛4500余起，涉及金額4435萬余元，海上矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98.8%。

——新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層。

統(tǒng)計顯示，浙江全省共建成群防群治力量200.7萬人，義務(wù)性治安巡防人員124.2萬人，配備專兼職網(wǎng)格員95.5萬人?！皬摹鋈罕姽ぷ鳌健罕娮龉ぷ鳌?。”浙江省公安廳副廳長魏明說，一切為了群眾、一切依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”不變的初心。

杭州市西湖區(qū)北山派出所組建了“星火聯(lián)盟”“青北義警”等數(shù)十支“義警”隊伍，總計約1700人，快遞小哥、居民群眾紛紛參與，活躍在風(fēng)險排查、矛盾調(diào)解中；還組織了“熊貓老人守護隊”“小芽兒成長服務(wù)隊”。該所所長鳳素芳說，警力有限，民力無窮，堅持群眾路線才能從小治安到大平安。

以“武林大媽”“東海漁嫂”“平安大姐”等一批社會組織和社會工作者、社會志愿者隊伍為代表，群防群治、共建共享在浙江蔚然成風(fēng)，平安建設(shè)深入人心。

——依靠數(shù)字賦能感知民意，新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿于平安浙江建設(shè)的始終。

以民意為導(dǎo)向，浙江借助數(shù)字化手段感知民意，主動回應(yīng)人民群眾需求，讓人民群眾成為基層社會治理最大的受益者、踐行者、評判者。

嘉興南湖畔，“民聲一鍵辦”改革模式實現(xiàn)12345、110與基層智治綜合應(yīng)用平臺互聯(lián)互通，群眾無論打哪個電話，內(nèi)部都能無障礙流轉(zhuǎn)。在嵊州市，基層干部的民情日記依托5G、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)迭代升級?！皬摹”咀印健笾卫怼蛔兊氖菫槊癯跣?。”嵊州法院甘霖法庭庭長應(yīng)曉東說，他所在的法庭完成了數(shù)字化、信息化和自動化全面升級，當(dāng)事人足不出戶就能全流程辦理訴訟事務(wù)。

持續(xù)擦亮新時代“楓橋經(jīng)驗”“金名片”

人民是建設(shè)中國式現(xiàn)代化最堅實的依托。在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻，新時代“楓橋經(jīng)驗”承擔(dān)重大歷史使命，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐證明，要適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，夯實基層基礎(chǔ)，善于在法治軌道上化解矛盾糾紛。

浙江各地堅持循法善治，建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，組織開展公民法治素養(yǎng)提升行動，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護權(quán)益。寧波市公安局局長王順大說：“專門工作和群眾工作相結(jié)合，依靠群眾、依靠法治才能走好發(fā)展路?！?/p>

浙江省高院推出在線矛盾糾紛多元化解平臺，解紛新陣地“共享法庭”覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。目前浙江約50%的民事糾紛通過調(diào)解實質(zhì)性化解在前端。

大力發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)，要關(guān)口前移，聚焦問題、實干擔(dān)當(dāng)，在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

新時代“楓橋經(jīng)驗”以群眾路線為一以貫之的靈魂。數(shù)字科技使“楓橋經(jīng)驗”如虎添翼，在社會治理中展現(xiàn)出獨特的創(chuàng)造性和優(yōu)越性。

秋冬時節(jié)，一些農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈，污染環(huán)境也極易引發(fā)火情，是長期困擾基層治理的隱患點。在寧波市社會治理綜合服務(wù)中心，通過智能攝像頭，這些隱患點被自動捕捉，及時預(yù)警，并形成待辦事項實時推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。

“寧波已建成全量矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，通過技術(shù)賦能，‘楓橋經(jīng)驗’防范化解矛盾的治理效能被進(jìn)一步釋放?！睂幉ㄊ形ㄎ睍浗饌フf。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念、制度與方法具有鮮明的中國特色，也具有世界性的普遍意義。

在浙江的義烏國際商貿(mào)城、中國輕紡城等采購市場，杭州市蕭山區(qū)錢江世紀(jì)城等新經(jīng)濟發(fā)達(dá)之地，有大量外籍客商和創(chuàng)業(yè)人士，近年來，越來越多“洋娘舅”主動參與基層治理，活躍在調(diào)解矛盾的第一線。義烏至今活躍著一支18名外籍人士組成的調(diào)解隊伍，義烏國際商貿(mào)城司法所所長駱躍軍說，在中國多年，這些調(diào)解員在生意往來中，不可避免地遇到過矛盾糾紛，切身經(jīng)歷讓他們相信“中國式調(diào)解”是一種智慧高效的解決糾紛途徑。

越地起長歌，楓橋旗正紅。

“新形勢下，浙江上上下下要堅決落實總書記的要求，以平安浙江、法治浙江為抓手，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！闭憬∥饕?fù)責(zé)同志表示，“浙江要以勇當(dāng)中國式現(xiàn)代化先行者的姿態(tài)，不斷在社會治理現(xiàn)代化上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)擦亮新時代‘楓橋經(jīng)驗’金名片，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升?！?/p>

（記者鄔煥慶 方益波 方問禹 馬劍 吳帥帥）

（新華社杭州11月14日電）