《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（以下簡稱《條例》）于今年9月正式公布，并將于12月1日起施行。它從數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化服務(wù)提供、跨省通辦、服務(wù)下沉等方面提出系列改革舉措，對(duì)推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化、智能化、便民化，為參保人員提供安全、高效、便民的社保經(jīng)辦服務(wù)提供了法律保障。

《條例》在社保經(jīng)辦領(lǐng)域的突破主要體現(xiàn)在：一是首次將跨部門數(shù)據(jù)共享以行政法規(guī)的形式確定下來；二是首次將社保公共服務(wù)平臺(tái)的地位以行政法規(guī)的形式明確下來；三是首次將社保經(jīng)辦與政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理以行政法規(guī)的形式確定下來；四是首次將實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)能力“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)全覆蓋”以行政法規(guī)的形式確定下來。

近年來，作為重要的民生工程，在“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革背景下，社保經(jīng)辦持續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)集中和共享，加快改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新，為參保群眾提供了更優(yōu)質(zhì)、便民的服務(wù)。但社保經(jīng)辦在數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)下沉等方面仍面臨一些發(fā)展瓶頸。

一是跨部門數(shù)據(jù)共享難。近年來，依托人社部門內(nèi)部的共享數(shù)據(jù)，我國多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“快辦”“秒辦”，但仍有一些高頻業(yè)務(wù)，比如參保登記、養(yǎng)老待遇資格審核等需要跨部門數(shù)據(jù)協(xié)助辦理，由于數(shù)據(jù)共享渠道不通暢，參保人員仍需要面臨進(jìn)兩次門、辦理周期長等問題，亟需建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

二是多平臺(tái)融合難。隨著就業(yè)群體跨區(qū)域流動(dòng)，跨統(tǒng)籌區(qū)通辦社保業(yè)務(wù)已成為參保人員最大的訴求。為此，人社部門建起全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，多項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、一網(wǎng)通辦”。各省也建立平臺(tái)處理省內(nèi)通辦業(yè)務(wù)和網(wǎng)辦業(yè)務(wù)。由于社保服務(wù)長期存在塊狀分割、事權(quán)分散等問題，全國統(tǒng)一平臺(tái)與地方平臺(tái)之間在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享等方面還存在一些掣肘，需繼續(xù)加強(qiáng)和完善國家平臺(tái)與地方平臺(tái)的統(tǒng)籌建設(shè)。

三是未實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦與政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理。社保經(jīng)辦與政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理是提升政府治理能力、滿足百姓服務(wù)需求的必然選擇。目前，一部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)駐地方政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“一門、一窗、一網(wǎng)”辦理，大大提高了參保人員的辦理效率。但從全國情況看，社保經(jīng)辦與政府服務(wù)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)建設(shè)、績效考核等方面還存在差異性和不平衡性，仍需加大推進(jìn)力度。

四是服務(wù)下沉落地難，“最后一公里”服務(wù)圈有待實(shí)現(xiàn)。由于基層經(jīng)辦尤其是鎮(zhèn)街（社區(qū)）的服務(wù)供給主要由地方街鎮(zhèn)提供相應(yīng)人員和經(jīng)費(fèi)，人員不足、流動(dòng)性大、經(jīng)辦效能低等成為制約基層服務(wù)能力提升的障礙。

未來，要實(shí)現(xiàn)《條例》提出的目標(biāo)要求，更好地服務(wù)參保人員，應(yīng)從以下幾方面著力做好社保經(jīng)辦服務(wù)。第一，加快數(shù)據(jù)共享。一方面，在省內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)內(nèi)部跨層級(jí)數(shù)據(jù)集中管理、實(shí)時(shí)共享，合理設(shè)置市、縣及基層社保窗口的數(shù)據(jù)共享權(quán)限。另一方面，打破部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，按照分級(jí)分類的原則，有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不斷充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大數(shù)據(jù)資源池。在合法合規(guī)和確保信息安全前提下，以更加開放的姿態(tài)推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門涉社保數(shù)據(jù)的集中和共享。

第二，擴(kuò)大社保平臺(tái)的開放性和有效性。加強(qiáng)地方平臺(tái)與國家平臺(tái)的有效銜接，發(fā)揮地方平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源池和樞紐作用，為各地市社保經(jīng)辦服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，加強(qiáng)省、市、縣經(jīng)辦業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同。加快全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)跨省業(yè)務(wù)的跨省通辦。

第三，加強(qiáng)社保經(jīng)辦與地方政務(wù)平臺(tái)的融合。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，主動(dòng)推進(jìn)社保數(shù)據(jù)資源開放共享，積極參與政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)。主動(dòng)將社保公共服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)的協(xié)同體系，加強(qiáng)市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與基層平臺(tái)的工作銜接。

第四，推進(jìn)服務(wù)下沉。結(jié)合綜合柜員制改革，打破經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部條線壁壘，調(diào)整人員力量布局，推動(dòng)市區(qū)（縣）經(jīng)辦力量下沉，專司數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)；逐步擴(kuò)大基層操作權(quán)限，推動(dòng)社保經(jīng)辦專網(wǎng)全部下沉至街鎮(zhèn)（社區(qū)），向銀行柜面、社區(qū)、自助終端等延伸，推動(dòng)更多社保經(jīng)辦事項(xiàng)“就近辦、一門辦”。

（作者單位：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）