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東盟向來堅持戰(zhàn)略自主，維護地區(qū)中心地位，《東盟憲章》的對外關(guān)系章節(jié)對此有明確規(guī)定。但近年來隨著國際和地區(qū)形勢復(fù)雜多變，東盟的戰(zhàn)略自主受到內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。而本次東盟峰會在達成一系列成果的同時，也彰顯了東盟加強戰(zhàn)略自主的決心和努力。

9月5日~7日，印度尼西亞在首都雅加達舉辦第43屆東盟峰會和東亞合作領(lǐng)導人系列會議。此次峰會以“東盟舉足輕重：打造經(jīng)濟增長中心”為主題，為東盟史上規(guī)模最大峰會，堪稱東盟“外交嘉年華”。峰會在達成一系列成果的同時，也彰顯了東盟加強戰(zhàn)略自主的決心和努力。

東盟向來堅持戰(zhàn)略自主，維護地區(qū)中心地位，《東盟憲章》的對外關(guān)系章節(jié)對此有明確規(guī)定。但近年來隨著國際和地區(qū)形勢復(fù)雜多變，東盟的戰(zhàn)略自主受到內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部看，東盟成員國在俄烏沖突、緬甸政治危機等議題上存在分歧，采取協(xié)商一致原則的“東盟方式”受到質(zhì)疑，東盟內(nèi)部信心下降，國際形象受損。

從外部看，百年變局重塑國際格局，大國博弈加劇地區(qū)緊張局勢。尤其是近年來，美西方在東南亞大力推進多個版本的“印太”戰(zhàn)略，搞“陣營對抗”和“脫鉤斷鏈”，組建美日印澳“四邊機制”和“澳英美安全伙伴關(guān)系”等小圈子，客觀上導致東盟內(nèi)部裂隙加深，沖擊東盟地區(qū)中心地位，削弱東盟戰(zhàn)略自主性。

作為今年的東盟輪值主席國和地區(qū)第一大經(jīng)濟體，印尼視加強東盟內(nèi)部團結(jié)和戰(zhàn)略自主為峰會重要目標。峰會系列成果的達成，也在一定程度上彰顯東盟戰(zhàn)略自主性的不斷加強。

推進東盟共同體建設(shè)

一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃，確保東盟共同體建設(shè)順利推進。

此次峰會批準了《東盟協(xié)調(diào)一致第四宣言》，該文件強調(diào)東盟地區(qū)中心地位，為制定《東盟共同體2045年愿景》奠定堅實基礎(chǔ)，為東盟未來自主發(fā)展提供行動指南。

此外，進一步推動落實“東盟印太展望”（AOIP）也是峰會“重頭戲”。該倡議于2019年第34屆東盟峰會上被提出，是東盟參與地區(qū)合作的指導性文件，旨在推動東盟共同體建設(shè)，加強東盟主導的現(xiàn)有機制并為其注入新動力。不過，受新冠疫情影響，該倡議提出后進展緩慢。印尼此番希借峰會推動AOIP相關(guān)事項落地。

值得注意的是，東盟此“印太”非美西方彼“印太”。美西方“印太”戰(zhàn)略加劇大國博弈和地區(qū)分裂，而東盟不愿被美西方“牽著鼻子走”，其所提“印太”合作，是在東盟主導的合作框架下，為地區(qū)各國帶來切實、具體的合作成果。

聚焦區(qū)域經(jīng)濟合作

二是聚焦經(jīng)濟合作，將東盟打造為經(jīng)濟增長中心。

疫后復(fù)蘇是東盟各國當前首要任務(wù)，通過峰會釋放東盟經(jīng)濟增長潛力是其共同目標。峰會召開前，印尼總統(tǒng)佐科多次向媒體宣稱，“東盟峰會議題有很多，經(jīng)濟是首要議題”。因此，作為輪值主席國，印尼需確保峰會不被其他議題沖淡或帶偏，同時借峰會彰顯東盟在經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性，具體表現(xiàn)在以下兩點：

其一，東盟從自身經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，希利用區(qū)位、資源和規(guī)模優(yōu)勢，吸引外部投資，深化地區(qū)合作，力圖將東盟打造為自己理想中的樣子——地區(qū)經(jīng)濟增長中心。

近年來，東盟國家愈發(fā)重視清潔能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推動地區(qū)電動汽車完整產(chǎn)供鏈構(gòu)建；同時，東盟數(shù)字經(jīng)濟市場廣闊、潛力巨大，預(yù)計到2030年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達1萬億美元，若順利實施東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議（DEFA），目標規(guī)模有望翻番。

鑒此，此次峰會大力推動數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、綠色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，簽署《東盟領(lǐng)導人關(guān)于發(fā)展DEFA的聲明》《東盟藍色經(jīng)濟框架》《10+3領(lǐng)導人關(guān)于發(fā)展電動汽車生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)合聲明》等系列文件。

其二，東盟“去美元化”邁出實質(zhì)性步伐。在全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟及大國博弈加劇背景下，東盟國家希望通過增加本幣使用需求，規(guī)避美元波動風險。由此，“去美元化”成為今年峰會重要議程，5月第42屆東盟峰會發(fā)布《關(guān)于推進區(qū)域支付互聯(lián)互通和促進本幣交易的聲明》；9月第43屆東盟峰會宣布支持成立東盟本幣交易工作組，并通過了《東盟本幣交易框架高級別原則》，以提高本幣交易可及性和效率。

保持地區(qū)中心地位

三是維護地區(qū)和平，保持東盟地區(qū)框架中心地位。

佐科在此次東盟峰會開幕式上稱，東盟猶如一艘巨輪，“我們必須確保這艘船繼續(xù)航行，確保我們自己是船長，才能實現(xiàn)地區(qū)和平”，這也是東盟在外交領(lǐng)域堅持地區(qū)中心地位和戰(zhàn)略自主的有力宣言。

一方面，東盟堅持“不做任何大國代理人”“不選邊站隊”，繼續(xù)在大國間搞平衡戰(zhàn)略，樂于看到大國在東南亞保持存在，并希望在大國對話中扮演橋梁角色。另一方面，東盟“愿與所有人合作以實現(xiàn)和平、繁榮”。

佐科表示，東盟愿在平等互利基礎(chǔ)上加強與各方合作，為地區(qū)乃至世界創(chuàng)造繁榮、穩(wěn)定與和平。東盟積極踐行多邊主義，通過其主導的“10+1”“10+3”、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會等機制，為地區(qū)對話和務(wù)實合作搭建平臺、暢通渠道，同時也進一步提升了東盟的地區(qū)影響力。

“東盟和中國是拆不散、離不開的好鄰居、好兄弟、好伙伴”。中國一貫堅定支持維護東盟中心地位，支持東盟堅持戰(zhàn)略自主。2023年，雙方將以“一帶一路”倡議與“東盟印太展望”開展互利合作為契機，進一步凝聚合作共識，加強戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)更高水平經(jīng)濟融合和聯(lián)動發(fā)展，為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供更強勁動能！

（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲所）