“在企事業(yè)單位實(shí)行民主管理，鼓勵(lì)職工代表有序參與企業(yè)管理，有利于發(fā)揮職工群眾的主力軍作用”“應(yīng)堅(jiān)持職工主體地位，拓寬員工意見(jiàn)表達(dá)渠道”“推行民主管理制度，是企業(yè)法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任所在，是企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)所在”……

3月10日上午，全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別的兩個(gè)小組討論會(huì)場(chǎng)里，一項(xiàng)關(guān)于“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”的話題，引發(fā)了委員們的熱議。

從分享親身經(jīng)歷，到分析現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，再到提出政策建議，20余位委員先后發(fā)言。大家一致認(rèn)為，做好企事業(yè)單位民主管理工作，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，事關(guān)企事業(yè)單位和勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷深化完善、探索創(chuàng)新，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

“實(shí)行民主管理對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方大有裨益”

“完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)……”政府工作報(bào)告中的這句話，對(duì)于廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書(shū)記、工會(huì)主席陳建飚委員來(lái)說(shuō)則是一場(chǎng)難忘的親歷。

在零經(jīng)驗(yàn)、零借鑒的情況下，陳建飚委員所在企業(yè)順利完成由事業(yè)單位到全資國(guó)有企業(yè)再到混合所有制企業(yè)的重大改革。說(shuō)起改革順利推進(jìn)的“秘訣”，他最大的感觸是：必須發(fā)揮以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度的作用，充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得職工的理解支持和廣泛參與。

“企事業(yè)單位民主管理是人民當(dāng)家作主制度體系的重要一環(huán)，通過(guò)這一民主制度能夠最廣泛地組織動(dòng)員廣大職工群眾以主人翁姿態(tài)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記江廣平委員表示，在企事業(yè)單位實(shí)行民主管理，建立起企業(yè)與職工相互溝通的平臺(tái)，確保職工群眾直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及涉及自身利益的重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)話合作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

對(duì)此，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)戴和根委員深表贊同。他所在的企業(yè)把職代會(huì)建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，積極支持職代會(huì)依法行使職權(quán)，每年都征集、立案職工代表提案近百件，充分調(diào)動(dòng)了職工參與管理的積極性主動(dòng)性。近年來(lái)，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)翻了3倍、凈利潤(rùn)翻了3.6倍，職工收入也得到了顯著提高。

“只有一切為了職工、一切依靠職工，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分激發(fā)職工的干勁，企業(yè)發(fā)展才能獲得勃勃生機(jī)?！敝袊?guó)華電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)江毅委員認(rèn)為，職工的民主參與、提出的合理化建議，不僅有利于企業(yè)的科學(xué)決策，更在積極解決職工利益訴求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

對(duì)于民主管理的話題，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的委員們也有話說(shuō)?！皢T工是公司最寶貴的財(cái)富，是公司事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本力量?！比患瘓F(tuán)黨委書(shū)記、三一重工董事長(zhǎng)向文波委員擺出了一組數(shù)據(jù)：該公司自創(chuàng)業(yè)就開(kāi)展了“員工建議與意見(jiàn)”的民主管理工作，設(shè)立董事長(zhǎng)信箱等，僅近3年來(lái)，就解決各種事項(xiàng)、問(wèn)題2.7萬(wàn)項(xiàng)，為公司創(chuàng)造了數(shù)以億計(jì)的降本收益。

全國(guó)總工會(huì)辦公廳主任呂國(guó)泉委員認(rèn)為，民主管理制度是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建全體員工利益共同體的重要抓手，“有調(diào)查顯示，建立職代會(huì)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率遠(yuǎn)低于未建立的，說(shuō)明民主管理對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方都是大有裨益的。”

“推動(dòng)新時(shí)代企事業(yè)單位民主管理，工會(huì)組織職責(zé)在肩”

“企事業(yè)單位民主管理是工會(huì)組織職工依照憲法、法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，對(duì)所在單位涉及職工權(quán)益的有關(guān)事項(xiàng)，提出意見(jiàn)，參與管理，進(jìn)行監(jiān)督的管理制度和管理方式?！比珖?guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記楊宇棟委員表示，各級(jí)工會(huì)在持續(xù)推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理制度化規(guī)范化法治化建設(shè)，拓展工作領(lǐng)域、完善工作機(jī)制、豐富工作內(nèi)容等方面做了大量卓有成效的工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月，全國(guó)已建工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職代會(huì)制度的有320.7萬(wàn)家，覆蓋職工近2億人；建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有311.8萬(wàn)家。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)民主管理也邁出了新步伐。

但同時(shí)，來(lái)自工會(huì)系統(tǒng)的委員們也注意到，當(dāng)前推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理工作依然面臨一系列障礙，包括思想認(rèn)識(shí)有待提高、制度建設(shè)發(fā)展不平衡、法律依據(jù)不夠充分、民主程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，以及企業(yè)管理模式、組織形式、用工方式變化和企事業(yè)單位深化改革等情況。大家一致認(rèn)為，“努力推動(dòng)新時(shí)代企事業(yè)單位民主管理邁上新臺(tái)階，工會(huì)組織職責(zé)在肩?！?/p>

“職代會(huì)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭健全完善這一制度，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針?！敝袊?guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孟振平委員的這一觀點(diǎn)贏得了委員們的贊同。

中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)汪建平委員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新拓展職工建言獻(xiàn)策的渠道，并探索“云端職代會(huì)”，提高職代會(huì)效率效能。

在討論中，一些委員表達(dá)了自己的擔(dān)憂：企事業(yè)單位民主管理制度在事業(yè)單位、公有制企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)落實(shí)情況較好，但在中小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域有效覆蓋不夠，特別是外資企業(yè)推進(jìn)阻力較大。

蘭州隴海綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)岳建武委員以物流行業(yè)為例表示，“小”“散”“弱”的企業(yè)特征，員工流動(dòng)性大的用工狀況，都使物流行業(yè)實(shí)行民主管理有“三難”：主體難依托，人員難吸引，權(quán)益難保障。

對(duì)此，全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記馬璐委員表示，應(yīng)持續(xù)深化國(guó)企改革過(guò)程中的民主管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，并支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體。

馬璐委員同時(shí)建議，在工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等中小微企業(yè)集中的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)，并豐富新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與民主管理、表達(dá)利益訴求的平臺(tái)渠道。

“新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式以及新工作方式對(duì)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐帶來(lái)了挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?！敝袊?guó)能源化學(xué)地質(zhì)工會(huì)主席蔡毅德委員認(rèn)為，各級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)變革，探索網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)在企業(yè)民主管理實(shí)踐方面的合理運(yùn)用。

“盡快啟動(dòng)《企業(yè)民主管理法》立法程序”

“制定《企業(yè)民主管理法》的條件已基本成熟，建議全國(guó)人大盡快啟動(dòng)相關(guān)立法程序?！比珖?guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記譚天星代表向大會(huì)提交的關(guān)于制定《企業(yè)民主管理法》的建議，在工會(huì)界委員中引發(fā)積極響應(yīng)。

“黨中央高度重視，全總和各級(jí)工會(huì)推動(dòng)落實(shí)力度也很大，但要深化企事業(yè)單位民主管理制度落地落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，必須強(qiáng)化法治保障?！比珖?guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記張茂華委員和四川省委常委、省總工會(huì)主席趙俊民委員共同提出主張：加快企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，提高立法層次，強(qiáng)化法律效力。

據(jù)了解，我國(guó)勞動(dòng)法、工會(huì)法、公司法等對(duì)實(shí)行職代會(huì)制度作出了規(guī)定，合伙企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等一系列企業(yè)法律法規(guī)，也對(duì)職工民主權(quán)利作了相應(yīng)規(guī)范。與此同時(shí)，地方企業(yè)民主管理立法在不斷完善。截至目前，全國(guó)有29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了36部有關(guān)地方法規(guī)，為國(guó)家層面專門(mén)立法提供參考。

譚天星代表表示，應(yīng)整合現(xiàn)有法律規(guī)定，制定《企業(yè)民主管理法》，從國(guó)家立法層面對(duì)企業(yè)民主管理作出系統(tǒng)性專門(mén)性規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一，形成完善的企業(yè)民主管理法律規(guī)范。

討論接近尾聲，但思考仍在延伸——

白云電器董事長(zhǎng)胡德兆委員希望，更多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提高對(duì)民主管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依靠職工辦企業(yè)的理念。

山東省委常委、省總工會(huì)主席徐海榮委員認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮工會(huì)密切聯(lián)系職工的組織優(yōu)勢(shì)，依法督促企事業(yè)單位有效落實(shí)民主管理制度。

中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)首席技師馬秀麗委員建議，不斷擴(kuò)大職代會(huì)制度的內(nèi)涵和外延，堅(jiān)持民主管理常態(tài)化。

中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理胡望明委員呼吁，將推行職代會(huì)、職工董事監(jiān)事、廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商等納入公司黨建工作體系，寫(xiě)入公司章程。

張茂華委員表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，提升工會(huì)干部和職工代表履職能力……

走出參政議政的會(huì)場(chǎng)，關(guān)于民主管理制度的實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，在促進(jìn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定社會(huì)基礎(chǔ)。（本報(bào)北京3月10日電）