●觀點

企事業(yè)單位民主管理不僅事關市場主體信心活力以及經(jīng)濟高質量發(fā)展進程，也事關發(fā)展全過程人民民主戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。需要在理論上不斷探索和突破，尤其要處理好三個關系。

黨的二十大報告指出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權益。職工代表大會制度是我國基層民主制度的重要內(nèi)容，是職工在企事業(yè)單位中享有民主權利的重要保障。與城鄉(xiāng)居民對基層公共事務的參與不同，企事業(yè)單位民主管理是職工對企業(yè)管理和經(jīng)營決策的參與，涉及公司治理、企業(yè)發(fā)展、工會組織等一系列重大問題，不僅事關市場主體信心活力以及經(jīng)濟高質量發(fā)展進程，也事關發(fā)展全過程人民民主戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時期的重要探索，在認識上也經(jīng)歷了不斷深化的過程。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立是理論上的重大突破，其核心在于激發(fā)資本要素的活力，讓市場在資源配置中起決定性作用，鼓勵企業(yè)有更大的空間來發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造財富。這改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期企業(yè)與勞動者的關系，管理者擁有更多全局性的決策權力，過去作為權力機構的職工代表大會的職能作用不斷調(diào)整和變化，但仍具有社會主義性質的重要特征。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，職工對美好生活的向往更加強烈，共同富裕事業(yè)擺在了更加重要的位置，企業(yè)民主管理工作還需要不斷加強和完善。結合新的時代條件下的資本理論研究，企業(yè)民主管理還需要在理論上不斷探索和突破，尤其要處理好三個關系。

股東與利益相關者的關系

在如何看待“企業(yè)是誰的”這一根本問題上，有兩種不同的導向。一種是股東模式。在這種模式中，企業(yè)是出資人的，股東價值最大化是企業(yè)的基本目標，對股東負責并尋求資本市場最大化收益成為企業(yè)管理決策的根本導向。另一種是利益相關者模式。在這種模式中，企業(yè)的各種支持者，包括勞動者、供應商、客戶、地方政府等，在企業(yè)里都有發(fā)言權，企業(yè)管理層在決策時需要權衡彼此之間的利益。不同的模式對應不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類型。在股東模式中，企業(yè)通過跨區(qū)域流動或技術創(chuàng)新進入高利潤的新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新和變革能力強。在利益相關者模式中，由于較為龐大的勞動者和供應商群體規(guī)模，企業(yè)會選擇在已有產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)深化經(jīng)營和擴大投資，不斷提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和競爭實力。

我國正處于一個多種模式共存的發(fā)展轉型階段，既要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，又要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，企業(yè)民主管理方式手段也需要適應新的形勢，在職工董事監(jiān)事的產(chǎn)生比例和產(chǎn)生方式等方面需要做出與時俱進的修改。但無論哪種模式，企業(yè)民主管理核心原則不能改變，這包括最基本的利潤分享原則，體現(xiàn)在勞動者能夠通過參與企業(yè)發(fā)展，有資格與企業(yè)分享生產(chǎn)成果；最核心的權利分享原則，勞動者及其代表團隊介入企業(yè)權力結構之中，參與涉及職工利益的重大管理決策，使勞動者的發(fā)展能夠成為企業(yè)戰(zhàn)略制定的核心要素；最高層次的人格尊重原則，在企業(yè)管理過程中實行合乎人性的管理，充分尊重和滿足個性發(fā)展，建立和諧而富有創(chuàng)造性的勞動關系。

企業(yè)發(fā)展和職工權益的關系

企業(yè)民主管理對職工權益與企業(yè)發(fā)展的關系將產(chǎn)生重要影響，但兩者不是相互矛盾的關系，而應是相互依存的關系。一方面，企業(yè)發(fā)展的過程包含了勞動要素的貢獻，發(fā)展后的利潤分配理應惠及職工；另一方面，職工權益不能脫離企業(yè)發(fā)展這個最大前提，而應遵循勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高的原則。

從理論層面看，企業(yè)本身作為節(jié)省市場交易費用而產(chǎn)生的科層制組織，其內(nèi)部等級性的生產(chǎn)要素組合代替了市場機制，勞動力“管理”是企業(yè)資源配置的重要方式，自上而下的行政指揮是企業(yè)保持效率并能夠在市場生存的基本前提。當然，這不意味著企業(yè)發(fā)展可以忽略勞動者訴求，勞動力作為蘊含在勞動者體內(nèi)不可分割的特殊商品，其使用時間、使用強度以及使用意愿都充滿了不穩(wěn)定性，很容易帶來企業(yè)與勞動者在工作場所中的分歧。這種分歧如果不及時管控，會隨著企業(yè)規(guī)模的擴大以及管理層級的增多，造成勞動者的訴求表達被壓制，并最終演化為生產(chǎn)效率降低、高流動率、勞資沖突等顯性現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)發(fā)展。

與此同時，在日益龐雜的企業(yè)管理過程中，分散的勞動者個體利益表達往往得不到企業(yè)管理者的重視，企業(yè)沒有能力也不愿意接受如此分散且數(shù)量眾多的訴求信息。企業(yè)民主管理制度可以將眾多個體的利益主張和信息在團體內(nèi)部進行集中、歸納和提煉，使相同的利益主張被疊加，相反的利益主張得到協(xié)調(diào)，分散的利益得到更加集中的表達，這些集中的利益訴求便是企業(yè)發(fā)展過程中必須認真對待的關鍵穩(wěn)定要素。因此，企業(yè)民主管理制度并不是替代管理者決策的制度，實質上是職工參與管理的制度，通過職工團體組織的方式，以及民主管理制度賦予的權利，建立企業(yè)與勞動者有效溝通協(xié)商的渠道，能夠在涉及職工切身利益的企業(yè)管理政策上施加影響，從而更好地調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，促進職工隊伍的穩(wěn)定，進而促進企業(yè)發(fā)展。

職工代表大會與工會的關系

職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。在職工代表大會與工會的法律關系中，企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的籌備工作、會務工作以及大會閉會期間的日常組織工作，辦理職工代表大會或主席團交辦的事項。工會作為日常工作機構遍布企業(yè)基層單元，是職工利益訴求表達的重要渠道，可以為職工代表大會職權行使做好信息收集以及決策參謀工作。因此，企業(yè)工會實際上是企業(yè)民主管理的組織渠道，是職工代表大會能夠發(fā)揮作用的基本保障，這也要求我們在推動企業(yè)民主管理制度建設的同時，必須大力建設和完善工會組織。

同時，企業(yè)民主管理制度作為參與管理制度，在追尋企業(yè)效率的總框架下，職工代表大會的基本功能主要體現(xiàn)在知情、協(xié)商、監(jiān)督三個方面，并沒有改變總體上企業(yè)管理單邊決策的性質。盡管勞動關系雙方利益具有根本一致性，但在長遠利益和即時利益、整體利益和具體利益之間必然存在矛盾，這種矛盾通過企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度并不能從根本上得到解決，必須建立起能夠協(xié)調(diào)利益、調(diào)解矛盾的外部機制，而上級工會的作用至關重要。一方面，上級工會與基層企業(yè)工會之間存在組織上的緊密性，有關職工權益事項的信息能夠做到充分溝通；另一方面，上級工會憑借黨的群團組織優(yōu)勢，可以通過“上代下”的方式，協(xié)調(diào)政府行政資源，從縱覽全局的角度做好矛盾調(diào)解工作，從而在更高層面以及更大空間上分擔企業(yè)的內(nèi)部壓力。在有外部機制保障的基礎上，企業(yè)民主管理制度能夠“輕裝上陣”，通過職工參與提升企業(yè)效率凝聚共識，在同步提高勞動生產(chǎn)率與勞動報酬方面攜手共進，推動構建中國特色和諧勞動關系。

（作者為中國勞動關系學院勞動關系與人力資源學院院長、教授）