作者單位：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所　張車偉、趙文、王博雅

　　新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于新經(jīng)濟(jì)更能推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因而生產(chǎn)率更高。2012年到2016年，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率提高最快，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)次之。無論是勞動生產(chǎn)率的絕對水平還是增長率，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都落后于新經(jīng)濟(jì)。這就是新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

　　新經(jīng)濟(jì)能夠帶動其他經(jīng)濟(jì)部門增長的重要原因是新經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)融合功能。產(chǎn)業(yè)融合功能是指新經(jīng)濟(jì)通過和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度的不斷提高，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合功能正在很多其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，尤其體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中。

　　全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。加快發(fā)展各類新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動力。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的力量既有傳統(tǒng)動能，又有新動能。所謂傳統(tǒng)動能就是傳統(tǒng)增長模式所驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長動力，而新能動則來自于新的經(jīng)濟(jì)活動所帶來的增長動力。兩種動能共同推動經(jīng)濟(jì)增長是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征。

　　由于傳統(tǒng)動能正在減弱，靠傳統(tǒng)動能推動的中國經(jīng)濟(jì)高速增長時代雖然已經(jīng)結(jié)束，但這一動能并沒有消失，仍然是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力；同時，新的增長動能在不斷聚集和形成。這種新動能總體上看還處于發(fā)育期，但其對經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng)，是一種趨勢走強(qiáng)的力量。推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能的轉(zhuǎn)換，讓經(jīng)濟(jì)增長建立在新的更加可持續(xù)的增長動能基礎(chǔ)之上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就是要不斷培育增長新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

　　什么是新經(jīng)濟(jì)

　　中國經(jīng)濟(jì)增長正在從跟隨模仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自主增長，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)正在成為推動經(jīng)濟(jì)增長越來越重要的動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確把握我國經(jīng)濟(jì)增長階段性，在經(jīng)濟(jì)增長仍然處于高位運行的時期，預(yù)見到傳統(tǒng)增長模式的不可持續(xù)性，提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)必須實現(xiàn)增長動能的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級等等，并把推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的抓手。

　　時至今日，各界對“什么是新經(jīng)濟(jì)”抱有不同的看法。按照熊彼特的創(chuàng)新概念以及我們對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的理解，我們對中國的新經(jīng)濟(jì)定義是：以創(chuàng)新為基礎(chǔ)所形成的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動。具體來看，新經(jīng)濟(jì)包括兩類活動，一類是研發(fā)及應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及國際上最近提出的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等，另一類是順應(yīng)多元化、差異化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，對內(nèi)外要素整合重組，以業(yè)態(tài)融合為特征的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動，例如現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新經(jīng)濟(jì)活動。

　　新經(jīng)濟(jì)尤其新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)活動具有了一些新的屬性，這些新屬性使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動中一些無法克服的矛盾具有了可以調(diào)和的特征，從而為彌合經(jīng)濟(jì)周期、消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至為構(gòu)建新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供了契機(jī)。新經(jīng)濟(jì)具有如下幾個新特征。一是市場性和計劃性的融合；二是標(biāo)準(zhǔn)化和差異化的融合；三是生產(chǎn)和消費的融合；四是金融屬性和實體屬性的融合；五是競爭性和壟斷性的融合。

　　新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

　　目前，我國尚未公布新經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。與新經(jīng)濟(jì)最為相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)。

　　2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重分別為4.8%和12.2%。按照目前的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)覆蓋了醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學(xué)品制造業(yè)，包括了6大類62個小類產(chǎn)業(yè)。專利密集型產(chǎn)業(yè)覆蓋了信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代交通裝備產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，包括了8大類48個中類產(chǎn)業(yè)。專利密集型產(chǎn)業(yè)涉及范圍更廣。國家統(tǒng)計局在2016年制訂了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項統(tǒng)計報表制度》，不僅包括了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)的主要部分，而且還包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺企業(yè)（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務(wù)（企業(yè)電子商務(wù)、電子商務(wù)交易平臺、網(wǎng)上零售）、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)的情況，是更為寬泛的新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計口徑。

　　2007年，我國新經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模為21222億元，占GDP的比重為8%。新經(jīng)濟(jì)帶動其他行業(yè)增加值15379億元，占GDP的比重為5.8%。兩者合計占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為13.8%。2012年我國新經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模為66027億元，占GDP的比重為12.3%。新經(jīng)濟(jì)帶動其他行業(yè)增加值39268億元，占GDP的比重為7.3%。兩者合計占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為19.6%。參考高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，假設(shè)新經(jīng)濟(jì)在2013年到2016年間的實際增長率為12%，考慮物價因素之后，2016年，新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模為108587億元，占國民經(jīng)濟(jì)的比重為14.6%，新經(jīng)濟(jì)帶動其他行業(yè)增加值60088億元，占GDP的比重為8.1%。兩者合計占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為22.7%。

　　按照之前我們的定義，可以將新經(jīng)濟(jì)劃分為“新技術(shù)經(jīng)濟(jì)”和“新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)”兩大門類。新技術(shù)經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)造新技術(shù)為目的所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照目前的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要覆蓋了醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學(xué)品制造業(yè)，包括了6大類62個產(chǎn)業(yè)。我國新技術(shù)經(jīng)濟(jì)長期保持高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。1996年到2006年間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實際年均增長20%，2007年到2016年年均實際增長10%。2007年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重為4.3%，2012年達(dá)到4.6%，2016年進(jìn)一步提高到5.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，它取得這樣快的發(fā)展速度無疑為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

　　新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)是指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托新的技術(shù)來創(chuàng)新生產(chǎn)要素的組織方式，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中衍生的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新商業(yè)運行模式。我國是經(jīng)濟(jì)大國，產(chǎn)業(yè)門類齊全，能夠為新經(jīng)濟(jì)下的業(yè)態(tài)融合提供廣闊的舞臺。因此，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國層出不窮。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺企業(yè)（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務(wù)（企業(yè)電子商務(wù)、電子商務(wù)交易平臺、網(wǎng)上零售）、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)活動正在蓬勃興起。2007年，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重為3.6%，2012年達(dá)到7.6%，2016年進(jìn)一步提高到9.2%。

　　整體來看，我國新經(jīng)濟(jì)增長速度較快。2007年到2012年年均實際增長19.6%，2012年到2016年年均實際增長12.5%。其中，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，2007年到2012年年均增長11.2%，2012年到2016年年均增長10.9%。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速成長，2007年到2012年年均增長27.5%，2012年到2016年年均增長12.5%。新經(jīng)濟(jì)帶動其他產(chǎn)業(yè)增長較快，2007年到2012年年均實際增長14.9%，2012年到2016年年均實際增長10%。從占新經(jīng)濟(jì)的比重來看，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)不斷下降，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷上升。2007年，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)占新經(jīng)濟(jì)的比重為55%，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)為45%；2012年這一比例分別為38和62%；2016年分別為36.5%和63.5%。

　　新經(jīng)濟(jì)已成為支撐我國就業(yè)增長的重要力量

　　就業(yè)是民生之本。新經(jīng)濟(jì)能夠帶來多少就業(yè)機(jī)會，一直是社會各界關(guān)心的問題。目前，已有一些報告對此進(jìn)行了分析。比如，根據(jù)滴滴媒體研究院和第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016智能出行大數(shù)據(jù)報告》，2016年滴滴平臺為全社會創(chuàng)造了1750.9萬個靈活就業(yè)機(jī)會，其中，238.4萬來自去產(chǎn)能行業(yè)，87.5萬來自退伍軍人。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院《阿里零售平臺帶動就業(yè)問題研究》課題組的研究結(jié)果顯示，2015年阿里平臺總體為社會創(chuàng)造3083萬個就業(yè)機(jī)會，其中交易型就業(yè)1176萬、支撐型就業(yè)418萬（電商物流203萬，電商服務(wù)業(yè)215萬）、帶動（衍生型）就業(yè)1489萬，主要包括上下游制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融、物流、服務(wù)商等行業(yè)和崗位。那么，從全局來看，在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)機(jī)會能否彌補(bǔ)其他一些行業(yè)的就業(yè)崗位損失呢？

　　我們計算了新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)規(guī)模和拉動其他行業(yè)就業(yè)的規(guī)模。新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)規(guī)模是指新經(jīng)濟(jì)本身的就業(yè)人數(shù)，是新經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的直接貢獻(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)為向其提供商品和服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)帶來了需求，從而拉動的就業(yè)數(shù)量，這是新經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的間接貢獻(xiàn)。

　　2007到2012年，新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長率為9.2%，拉動其他行業(yè)就業(yè)年均增長4.7%。其中，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長6.3%，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長9.9%。2012年到2016年，隨著整體經(jīng)濟(jì)增長的趨緩，新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)增長也較上一階段有所下降，為4.7%。其中，拉動其他行業(yè)就業(yè)年均增長4.8%，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長2.8%，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長5.1%。對比同時期整體就業(yè)的增長（2007年到2012年為0.4%，2012年到2016年為0.3%），尤其是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)增長（2007年到2012年為-0.5%，2012年到2016年為-0.5%），應(yīng)該說，新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐我國就業(yè)增長的重要力量。

　　新經(jīng)濟(jì)正在執(zhí)國民經(jīng)濟(jì)之牛耳

　　我國新經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但發(fā)展很快�！笆濉逼陂g，我國以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、物流、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車為代表的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域一批企業(yè)的競爭力進(jìn)入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設(shè)備等國際化發(fā)展實現(xiàn)突破，一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品，集聚了經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，本質(zhì)上是科技成果能不能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、和生產(chǎn)關(guān)系能不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)化的問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個突出問題就是供求結(jié)構(gòu)失衡和錯位。一方面，在總需求不足的大環(huán)境下，一些有購買力支撐的中高端消費需求在國內(nèi)卻得不到充分滿足，境外代購日用品成為很多消費者不得已的選擇。另一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等生產(chǎn)要素得不到充分流動和使用，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。有效供給缺位和局部需求旺盛并存形成了“供需錯位”。解決這一問題的辦法就是在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，培育新的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于新經(jīng)濟(jì)更能推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因而生產(chǎn)率更高。就勞動生產(chǎn)率的絕對水平來說，新經(jīng)濟(jì)要明顯高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，例如，2012年新經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率為10.1萬元，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為6.8萬元。新經(jīng)濟(jì)中，則以新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率更高。例如，2012年，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率為21.7萬元，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)為7.7萬元。就勞動生產(chǎn)率的增長來說，2007年到2012年，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率提高最快，新經(jīng)濟(jì)所拉動的經(jīng)濟(jì)活動次之；2012年到2016年，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率提高最快，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)次之。無論是勞動生產(chǎn)率的絕對水平還是增長率，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都落后于新經(jīng)濟(jì)。這就是新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

　　新經(jīng)濟(jì)不是一枝獨秀，而是遍地開花。它能夠帶動其他經(jīng)濟(jì)部門增長的重要原因是新經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)融合功能。產(chǎn)業(yè)融合功能是指新經(jīng)濟(jì)通過和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度的不斷提高，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合功能正在很多其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，尤其體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中。我國是一個產(chǎn)業(yè)門類齊全的國家，新經(jīng)濟(jì)的廣泛地分布在各個產(chǎn)業(yè)之中，這就使得新經(jīng)濟(jì)發(fā)揮融合作用的空間很大，產(chǎn)業(yè)拉動作用十分明顯�？梢哉f，新經(jīng)濟(jì)正在執(zhí)國民經(jīng)濟(jì)之牛耳。

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新就業(yè)的建議

　　解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的供求結(jié)構(gòu)失衡和錯位問題，關(guān)鍵在于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新就業(yè)，實現(xiàn)投資由消費引領(lǐng)，供給由需求引領(lǐng)。新經(jīng)濟(jì)帶來了新業(yè)態(tài)、新模式，它必將消滅一批舊崗位，創(chuàng)造一批新崗位。要適應(yīng)這樣的就業(yè)形勢新變化，在微觀層面，要求每個勞動者不斷學(xué)習(xí)新知識新技能；在宏觀層面，要求社會政策有效托底就業(yè)弱勢群體，并加快改革步伐，突破一切不利于創(chuàng)造新崗位的藩籬桎梏，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

　　具體來看，促進(jìn)新就業(yè)，要遵循總量和結(jié)構(gòu)并重的原則。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，經(jīng)濟(jì)績效得到提高，但也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此，要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　要從供需兩端發(fā)力，提高人力資源市場供求匹配能力。既要堅持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力，促進(jìn)勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)，又要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)。

　　要統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。加快發(fā)展各類新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動力。

　　鼓勵創(chuàng)新、包容審慎地制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。編制出臺共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動保障等相關(guān)制度，支持發(fā)展新型自雇就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)。

　　深化統(tǒng)計管理體制改革，健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。進(jìn)一步加大統(tǒng)計體系改革創(chuàng)新的力度，對包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、眾籌等、城市綜合體、開發(fā)園區(qū)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面系統(tǒng)深入的統(tǒng)計調(diào)查，及時向社會公布調(diào)查結(jié)果。