目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見，對(duì)于建立落實(shí)居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國(guó)家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

　　承載多少公共福利，決定著居住證的含金量。過(guò)去，一些城市為居住證附加了諸如金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值、社會(huì)性便民服務(wù)等五花八門的功能，卻未從實(shí)質(zhì)上涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障等流動(dòng)人口最為關(guān)心也最有分量的市民待遇，導(dǎo)致居住證叫好不叫座。如今，各地出臺(tái)的戶籍改革意見中，依舊對(duì)相關(guān)福利語(yǔ)焉不詳，這不免會(huì)讓翹首以盼的公眾失望。

　　對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，和當(dāng)?shù)厥忻褚黄鸸ぷ魃�，一同為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受同城同權(quán)的市民待遇。正如中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉指出，“由于戶籍制度改革無(wú)法一步到位，通過(guò)設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以讓那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大�！币虼�，居住證絕不能成為華而不實(shí)的空頭支票，必須對(duì)居住證承載的福利范圍和條件予以明確。

　　目前，各地的語(yǔ)焉不詳與缺乏“國(guó)家版”的頂層設(shè)計(jì)有一定關(guān)系，由公安部牽頭制定的《居住證管理辦法》已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個(gè)月，仍尚未出臺(tái)。不過(guò)，居住證的福利范圍并非無(wú)據(jù)可依。國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，“以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”。而對(duì)于基本公共服務(wù)范圍，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》早有明確界定，“一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)”。各地在制定居住證管理制度時(shí)，應(yīng)該將這一系列基本公共服務(wù)寫進(jìn)去。

　　事實(shí)上，即使《居住證管理辦法》出臺(tái)了，各地也不是簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬執(zhí)行，而是要結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜實(shí)施。此前有媒體報(bào)道，居住證管理辦法很可能規(guī)定居住證所附著的權(quán)益劃分為國(guó)家、城市雙標(biāo)準(zhǔn)，這種統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的理念值得肯定。眼下，各地大可不必坐等“國(guó)家版”頂層設(shè)計(jì)，完全可以根據(jù)城市綜合承載力，自行制定“城市版”權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，讓居住證的含金量看得見、摸得著。

　　應(yīng)該看到，居住證承載福利語(yǔ)焉不詳，也折射出一些地方政府部門的內(nèi)心糾結(jié)。給予居住證與戶籍同等待遇，意味著必須做大公共服務(wù)蛋糕，增加行政管理成本，對(duì)于城市管理者是一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，那些抱怨居住證搶了城市福利的人們，更是對(duì)和外來(lái)人員同等分享福利存在抵觸情緒。因此，一些地方更愿意用籠統(tǒng)模糊的字眼描繪居住證，可以走一步、看一步，而不希望寫得太具體缺乏回旋余地，給政府帶來(lái)壓力。

　　然而，實(shí)施居住證制度，推行公共服務(wù)均等化，已然是大勢(shì)所趨、民心所向。即使有再大的坎兒，也要勇敢地邁過(guò)去。與其對(duì)居住證福利閃爍其詞，不如明確所享公共服務(wù)的范圍和條件，給公眾一個(gè)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。畢竟，有壓力才會(huì)有動(dòng)力。