日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。

　　原標(biāo)題：努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系、完善中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義十分重大而深遠(yuǎn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　我國勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)

　　正確認(rèn)識(shí)我國勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì)。一定社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，是由所在社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和社會(huì)制度決定的。改革開放以來，我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。但是，這種變化沒有改變我國工人階級(jí)和勞動(dòng)者國家和社會(huì)的主人的地位，沒有改變我國勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì)。勞動(dòng)關(guān)系雙方在根本利益上是一致的，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾。我國勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)決定了在構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，把遵循勞動(dòng)關(guān)系一般規(guī)律與適應(yīng)我國根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等具體國情結(jié)合起來，不斷完善“勞企兩利”的勞動(dòng)關(guān)系政策和制度，通過加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)和依法調(diào)處來預(yù)防化解矛盾。

　　準(zhǔn)確把握我國勞動(dòng)關(guān)系的多樣性特點(diǎn)。我國企業(yè)數(shù)量眾多，不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同用工方式并存，直接決定了勞動(dòng)關(guān)系的多樣性。一是不同所有制形式和組織形式的企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系具有多樣性，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系治理提出了新的挑戰(zhàn)。二是不同規(guī)模企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系具有多樣性，特別是小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和勞動(dòng)用工管理水平與大中型企業(yè)存在差異，勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出，需要采取差別化的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方式。三是不同用工方式的勞動(dòng)關(guān)系具有多樣性，既有直接用工又有勞務(wù)派遣用工，既有全日制用工又有非全日制用工，既有長(zhǎng)期用工又有臨時(shí)用工，不同用工方式的勞動(dòng)者在企業(yè)的實(shí)際地位及其利益訴求存在較大差別。我國勞動(dòng)關(guān)系的多樣性要求我們要因地制宜、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　準(zhǔn)確把握我國勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性特點(diǎn)。改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。一是影響勞動(dòng)關(guān)系的因素復(fù)雜多變。在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等因素相互作用與疊加影響下，我國勞動(dòng)關(guān)系始終處于快速動(dòng)態(tài)變化過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。二是勞動(dòng)者的訴求日益多元。勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動(dòng)條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈，權(quán)利訴求和利益訴求同時(shí)出現(xiàn)。三是勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨復(fù)雜。計(jì)劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個(gè)別權(quán)利爭(zhēng)議大量存在與集體利益爭(zhēng)議逐漸增多同時(shí)并存，勞動(dòng)關(guān)系問題與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的處理難度。我國勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性決定了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，需要綜合治理、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要任務(wù)

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系總的任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，職工工資合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，要堅(jiān)持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持依法構(gòu)建，將勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道，發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。堅(jiān)持共建共享，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從我國基本國情出發(fā)，不斷探究我國勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律和特點(diǎn)，推進(jìn)具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系工作理論、體制、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的具體任務(wù)，一是依法保障職工基本權(quán)益，通過加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法、完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。二是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善并全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，創(chuàng)新并推行具有中國特色的集體協(xié)商制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。三是健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，健全調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善仲裁辦案制度；深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和多部門參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。四是營造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治教育，引導(dǎo)職工理性合法表達(dá)利益訴求；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會(huì)責(zé)任；加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本要求

　　完善工作格局。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系涉及方方面面，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理思想，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量和社會(huì)力量合力構(gòu)建的工作格局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門作為政府主管勞動(dòng)關(guān)系的職能部門，在構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系中要積極作為，認(rèn)真履行調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、監(jiān)察執(zhí)法和爭(zhēng)議調(diào)處等職責(zé)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

　　堅(jiān)持法治思維。把法治要求落實(shí)到構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域立法工作，按照急用先立的要求，加快完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。加大普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大企業(yè)和職工的守法意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系依法治理。

　　增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，需要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極改革創(chuàng)新，勇于打破思維定式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷破解勞動(dòng)關(guān)系工作中的體制機(jī)制障礙。要鼓勵(lì)基層大膽探索、敢于實(shí)踐，積極尋求構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新舉措新辦法，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全面深化勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域改革創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　培育和諧文化。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規(guī)，宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。要把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，引導(dǎo)企業(yè)和職工樹立利益共同體意識(shí)，培育合作共贏、共謀發(fā)展理念，推動(dòng)形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)的良好局面。

　　（作者為人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）